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　　“指令”內(nèi)外
　　贛州僅有一家從事稀土礦生產(chǎn)的公司，即贛州稀土礦業(yè)公司。2011年，贛州稀土礦業(yè)公司的指令性生產(chǎn)計劃是8600噸，但是，這并不意味著這家手握88本采礦權的公司今年只開采了8600噸稀土礦。
　　在記者的調(diào)查過程中，多位稀土界人士向記者傳遞了贛州稀土礦業(yè)公司今年的實際產(chǎn)量要超出指令指標的聲音。一位不愿具名的稀土廠資深人士告訴記者，贛州稀土礦業(yè)公司實際生產(chǎn)出來的稀土礦要遠大于8600噸，估計國家的生產(chǎn)計劃只占實際生產(chǎn)量的三分之一到二分之一，即贛州有可能有將近一半的稀土礦為無票稀土礦。
　　記者曾試圖采訪贛州稀土礦業(yè)公司及龍南縣稀土工業(yè)管理局，但相關方面卻以“市委宣傳部有口諭”的說法予以回絕。
　　對于無票稀土礦的存在，中國稀土學會秘書長林志魯給記者的解釋是“地方利益與中央利益存在平衡問題”。生產(chǎn)計劃的指標缺乏法律手段的執(zhí)行，相關政府部門也缺乏實際生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，在地方勢力的保護下，無票稀土獲得了生存的土壤，也被業(yè)界所認可。
　　這種無票稀土礦，雖然大家都知道沒有法律保障，但是卻能在稀土界得到默認。這一切，均源于稀土生產(chǎn)計劃指令的變遷。
　　2007年，是我國加強稀土資源管制的行業(yè)分水嶺。在此之前，稀土資源面臨著亂采濫挖、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、環(huán)境破壞嚴重等諸多問題，但從這一年起，稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃，由指導性改為指令性，由工信部下達。
　　從計劃到指令，是國家對稀土資源保護性開采的一次政策性強化，但這一指令卻缺乏監(jiān)督和執(zhí)行。
　　為確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務院今年5月發(fā)布《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》全文共22條，業(yè)界俗稱“國22條”。“國22條”指出，要實施嚴格的稀土指令性生產(chǎn)計劃編制、下達和監(jiān)管制度，進一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標準。
　　贛州一家稀土公司的總工程師告訴記者，“國22條”是國家政策對稀土潛規(guī)則一次提前預警，但這部分無票稀土礦仍待市場消化。所以現(xiàn)在的市場上，購買無票稀土很容易，但真正的有票稀土貨源卻很少。

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