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　　在全球化的舞臺上，中國的稀土被各國的“聚光燈”照耀的“五光十色”，近來，中國的稀土出口配額問題又一次被推到國際輿論的風口浪尖。
　　稀土的價格還在繼續(xù)不斷的攀升，加上中國近來為爭奪稀土相應的國際話語權所采取的一系列保護措施，再加上世界稀土需求對中國的依賴程度，中國重新架構國內稀土價值的同時，給國外稀土應用大國帶來了強烈的危機感，與此同時，我國近來也正面臨被美國、墨西哥等國家起訴至WTO的風險。
　　業(yè)內人士普遍認為，這場關于稀土行業(yè)的貿易攻堅戰(zhàn)會是一場持久戰(zhàn)。
　　稀土訴訟意欲何為
　　此前，中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇曾向媒體透露，美國和墨西哥已經向WTO提交了一份備忘錄，指控中國稀土政策存在貿易保護主義。
　　干勇表示，雖然美國和墨西哥提交的只是一份備忘錄，并非正式起訴，但也反映中國稀土政策遭遇到較大的壓力，目前，有關部門正在準備應對將來可能發(fā)生的稀土訴訟案。
　　國務院稀土辦公室主任賈銀松也表示，今后政府應對訴訟的任務將加重。
　　在11月18日由商務部主持召開的第四次全國商務法律工作會議上，《中國企業(yè)報》記者獲悉，近年來，我國在世貿組織被訴案件急劇增加。
　　有數據顯示，2006年前僅有1起被訴案件，目前累計達14起。2009年我國參與案件占當年WTO案件總數的50%，2010年為42%左右。當前，世貿爭端解決已經成為美歐等催促我國市場開放、遏制我國際市場競爭力的重要手段。
　　商務部條法司司長李成鋼在會上指出，我國被訴案件大多涉及我國經貿管理制度。迄今，市場準入、政府補貼、知識產權、資源供應甚至意識形態(tài)等重大領域的管理制度或措施均已受到質疑。新能源補貼、稀土等資源類產品出口限制、貿易救濟措施等，成為美歐等近期對我國的重點關注。
　　需要指出的是，目前，不僅歐美等發(fā)達成員對我國步步緊盯，印度、巴西等新興經濟體也躍躍欲試。
　　事實上，美國國家審計署去年發(fā)布的一份報告稱，如果要重建美國的稀土供應鏈，可能需要長達15年的時間。
　　由此，美國、墨西哥等國家對中國稀土別有用心。
　　江西省稀土學會副秘書長孟慶江在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示：“國外對我國稀土采取訴訟的事情，其動機和目的是顯而易見的，但是從我們出口的貿易定義來看，是來自于我國外交政策的關系，每年的稀土出口是確保在一定的水平上，只要國際關系得以調整，對稀土行業(yè)是不存在根本的影響，拿稀土來說，如果這種僵持的關系不打破，這不利于雙方的共同發(fā)展。”
　　稀土大集團戰(zhàn)略顯現
　　不管是以前，還是在現在新一輪的稀土整合的政策仍舊突出大集團戰(zhàn)略。
　　國務院在《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要用1—2年的時間，基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上。
　　這是繼今年4月1日上調稀土資源稅數額后針對稀土行業(yè)的又一個大動作。
　　一位權威人士向《中國企業(yè)報》記者透露，國家首先通過專項整治，清理行業(yè)，隨即將是建立健全行業(yè)監(jiān)管體系的工作，最終的目標是要調整優(yōu)化行業(yè)結構，與此同時，稀土行業(yè)的聯合重組的重頭戲就會上演。
　　《意見》中提到，要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數量，提高產業(yè)集中度。
　　以國企為領頭的稀土行業(yè)正如火如荼地開展起來。有人認為，目前，包鋼稀土、廣晟有色、五礦集團或成為南方稀土整合贏家。
　　孟慶江說，“關于稀土行業(yè)的整合，大集團的進入應該是對稀土行業(yè)有著大戰(zhàn)略方向的，從加強到保護，有利于資源的集約化發(fā)展，開拓效率，其實，不管是中央企業(yè)還是具有地方優(yōu)勢的國有企業(yè)，都是可以去進入這個市場的，不管是誰在整合，其根本目的是要稀土行業(yè)朝好的方向發(fā)展。”
　　同時，孟慶江還表示，“以22號文件來看，針對的是歷史遺留問題，北方的稀土已經說是有序的在利用和開發(fā)了，只是南方的稀土資源還有待整合和發(fā)展，從江銅和四川，中鋁和廣西的合作來看，我相信，南方的稀土市場有序健康的發(fā)展是可期的，除了中央企業(yè)，已經形成以區(qū)域發(fā)展為優(yōu)勢的國有企業(yè)要協(xié)同起來，規(guī)范和治理稀土行業(yè)的問題。”
　　眾所周知，北方輕稀土主產區(qū)內蒙古已基本實現由包鋼稀土專營。同時，就廣東而言，廣晟有色是廣東唯一一家上市的稀土類公司，并控制廣東省75%的采礦權證，未來公司在廣東省政府支持下整合廣東省稀土資源是一個大概率事件。
　　目前，北方稀土已經實現包鋼稀土專營，四川稀土也落入江銅集團手中，唯有南方七省的稀土資源亟待整合。
　　值得一提的是，中國恩菲工程技術有限公司設計的四川江銅稀土公司2000t/a稀土金屬生產線竣工投產。
　　作為江西銅業(yè)集團公司2008年6月以4.3億元取得冕寧牦牛坪稀土礦2.94平方公里的采礦權后的第一個竣工投產的稀土項目，該生產線的投產對于四川江銅稀土公司實現“稀土礦—稀土氧化物—電解稀土金屬—稀土深加工”的稀土工業(yè)產業(yè)鏈具有重要意義。
　　14日上午，五礦稀土江華產業(yè)項目奠基暨五礦稀土江華有限公司授牌儀式在江華瑤族自治縣經濟技術開發(fā)區(qū)舉行。
　　五礦稀土江華有限公司董事長宮繼軍表示，“公司將以江華豐富、優(yōu)質的離子稀土資源為依托，立足江華，著眼湖南，輻射海外，將五礦稀土江華有限公司建設成為在湖南乃至全國稀土行業(yè)占有重要地位的稀土開采、分離、冶煉和應用一體化企業(yè)。”
　　據了解，五礦稀土江華產業(yè)項目總投資30多億元，前三年將投資20.8億元建設稀土分離、稀土冶煉、永磁材料、節(jié)能燈、貯氫材料等稀土產業(yè)項目，2013年前可形成產能60億元；2014年、2015年再投入10億元建設電機、高效節(jié)能電池等項目，整個產業(yè)可形成產能100億元。
　　作為我國最大的稀土生產企業(yè)廣東珠江稀土有限公司目前被中國有色集團出資控股，其強大央企背景實力目前更是被人們看好。
　　貿易保護攻堅戰(zhàn)
　　“即使裝載著稀土的集裝箱再次離開中國碼頭，外國購買者仍面臨供應短缺問題，由于中國自身對稀土的工業(yè)需求增加，過去5年來北京多次降低稀土的出口配額，因此，即使中國完全按配額出口稀土，仍遠遠無法滿足世界的需求。”一位業(yè)內人士向媒體表示。
　　近來，關于美國等國家控告我國稀土配額問題不絕于耳。
　　李成鋼認為，從傳統(tǒng)產業(yè)到新興產業(yè)，從特定產品到產業(yè)政策，從行政措施到法律制度，可以說，在世貿組織爭端解決機制下，我國已開始面臨全方位的考驗。為此，切實加強能力建設，充分運用好世貿組織爭端解決機制這把雙刃劍，已成當務之急。
　　據公開數據顯示，今年前9個月中國出口稀土3.22萬噸，其中對日本出口1.6萬噸，同比增長167％，占中國稀土出口總量的49.8％。1至9月，中國稀土出口平均價格為每噸1.48萬美元。前9個月中國對美國出口稀土6200噸，占出口總量19％，同比增長5.5％。
　　在問及稀土出口政策時，商務部新聞發(fā)言人姚堅表示中國對稀土的開采、生產加工和出口三個環(huán)節(jié)實施限制，核心目的是加強對環(huán)境和可用盡資源的保護。
　　同時，姚堅還表示，中國對稀土出口所采取的限制措施是按照世界貿易組織的規(guī)范。
　　中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會理事宋健坤表示，“我們理應盡快在建立國家級的‘中國稀土交易所’、將稀土‘話語權’掌控在自己手中、借‘稀土’打造人民幣出海通道等方面著手研究落實‘稀土戰(zhàn)略’。”
　　李成鋼同時還強調，當前，我國正處于國際貿易摩擦高發(fā)期，美歐已將訴諸世貿組織爭端解決機制作為要求我國履行加入承諾、開放市場的重要戰(zhàn)略手段。
　　隨著我國經濟加快發(fā)展，美歐對獲得我國市場準入利益期待更高，在雙邊對話不能解決爭議時，將更多地選擇世貿組織訴訟。因此，國內企業(yè)要加強對國外各種貿易壁壘的研究和評估，搜集掌握確鑿證據，適時訴諸世貿組織，全力爭取獲勝。
　　與此同時，要進一步加強被訴案件應對，全力維護我國核心利益。
　　“關于稀土的問題，還是老生常談，其實，中國現階段不存在資源短缺的問題，問題在于如何有效地利用稀土資源的問題，資源高效利用好才是最主要的。對于貿易保護這塊，要加強應用國際市場的法則，來保護好我國的稀土知識產權。”孟慶江說。