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　　“一眼望去，原先的荒山出現(xiàn)了綠色。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)人士在對稀土進行專項治理聯(lián)合檢查后發(fā)現(xiàn)，稀土行業(yè)出現(xiàn)了很多新的變化，原先拋荒的礦山上都種上了植被，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)開始逐步重視起來了。
　　然而，之前稀土行業(yè)非法開采屢禁不止，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。這些落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。同時，稀土資源開采、冶煉分離生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的尾礦及尾渣淤積毀壞農(nóng)田、堵塞河道等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　在近日舉行的落實國務(wù)院稀土文件精神的新聞媒體通氣會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在通報中也側(cè)面證實了這一點。他表示，通過專項整治行動，有效打擊了非法開采、違規(guī)違法生產(chǎn)行為，遏制了超控制指標(biāo)開采、超計劃、無計劃生產(chǎn)現(xiàn)象，制止了破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為，防范并打擊了非法出口走私行為，較好地維護了稀土行業(yè)秩序。
　　此次通報的內(nèi)容是工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、海關(guān)總署等20部門對稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保、出口秩序?qū)ｍ椪涡袆勇?lián)合檢查的結(jié)果。據(jù)悉，檢查組檢查了內(nèi)蒙古、江西等10個重點稀土省（區(qū)），共抽查稀土礦山14戶，占全部礦山的56%、冶煉分離企業(yè)34戶，占全部冶煉分離企業(yè)的35%。

　　首戰(zhàn)成果明顯
　　賈銀松表示，通過此次專項治理，一是稀土礦山無序開采有所遏制；二是稀土生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)；三是環(huán)境保護現(xiàn)狀得到改觀；四是稀土出口秩序?qū)ｍ椪涡袆尤〉眠M展。
　　此次稀土行業(yè)的專項整治行動始于今年7月。7月25日，工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥耐ㄖ罚瑳Q定自2011年8月1日~12月31日開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆印?br />　　該《通知》明確，通過專項整治，會對稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn)，收購和銷售非法開采的稀土礦產(chǎn)品等違法違規(guī)行為依法進行查處，維護了正常的生產(chǎn)和流通秩序。
　　通過此次專項整治，稀土行業(yè)初見成效，稀土非法開采，無計劃、超計劃生產(chǎn)，污染環(huán)境，出口走私等違法違規(guī)行為得到有效遏制。
　　一是產(chǎn)量得到明顯控制。1～9月，全國稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降7%。二是產(chǎn)品價格大幅上漲。1～9月，我國稀土氧化物、鹽類、金屬產(chǎn)品價格大幅上漲，近期雖有所回落，但相關(guān)產(chǎn)品價格比年初仍平均提高3～4倍。三是出口量減價增。1～9月，全國共出口稀土配額產(chǎn)品1.1噸，占全年出口配額總量的40%，同比減少65％，金額15.8億美元，同比增長339％。

　　重拳治理生產(chǎn)秩序
　　自2005年開始，我國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，而指令性生產(chǎn)計劃平均每年僅為8萬噸左右。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2010年，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品實際產(chǎn)量約11.89萬噸，而國家設(shè)定的當(dāng)年稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為8.6萬噸。
　　由此可以看出，前些年國家設(shè)計的稀土冶煉分離、礦山開采的指標(biāo)形同虛設(shè)，國家行政干預(yù)成為一紙空文。而造成這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)眾多，國家無法有效監(jiān)管，從而致使稀土資源大量流失。
　　但經(jīng)過此次稀土生產(chǎn)秩序的專項整理，情況有所好轉(zhuǎn)。7月，由工業(yè)和信息化部牽頭，監(jiān)察部等六部門參加的稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆娱_始，對轄區(qū)內(nèi)的稀土開采、冶煉分離企業(yè)進行了逐一排查。據(jù)統(tǒng)計，全國共排查25戶稀土礦山企業(yè)和99家冶煉分離企業(yè)，其中有12戶稀土礦山、74戶冶煉分離企業(yè)涉及無證開采、超總量控制指標(biāo)、無指令性計劃、超指令性計劃生產(chǎn)、環(huán)保問題、安全生產(chǎn)不達標(biāo)等被責(zé)令停產(chǎn)和主動停產(chǎn)整改。
　　截至目前，14戶已關(guān)閉（其中11戶，辦理了工商營業(yè)執(zhí)照變更，3戶注銷），9戶也正在抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。通過稀土生產(chǎn)秩序的專項整治行動，今年稀土冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量將大幅降低，指令性生產(chǎn)計劃得到較好的執(zhí)行。
　　據(jù)國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長王昆介紹，通過此次專項治理，1~10月，福建省累計查處稀土礦無證開采98起；廣東省累計查處稀土礦無證勘查案1起，無證開采192起，越界開采8起；江西省贛州市組織有規(guī)模的稀土礦山開采整治行動180次，發(fā)現(xiàn)違法行為288起，立案90起。內(nèi)蒙古自治區(qū)白云鄂博礦區(qū)48萬平方公里稀土礦權(quán)全部有包鋼集團持有，關(guān)停和取締130戶小鐵選廠、查處6起盜竊稀土資源案。

　　尚需多方合力
　　對于下一步對稀土行業(yè)的治理，賈銀松認(rèn)為，各部門加強銜接，一是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策；二是要加快研究出臺有關(guān)政策法規(guī)；三是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，避免重復(fù)建設(shè)；四是要加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，全力推動科技進步；五是要加強稀土行業(yè)自律；六是要做好輿論引導(dǎo)。
　　目前，一些地區(qū)對《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的要求認(rèn)識有待進一步提高，工作力度有待進一步加大，主要表現(xiàn)在部分?。▍^(qū)）貫徹落實《若干意見》的實施意見或工作方案尚未出臺。
　　因此，一是各有關(guān)省（區(qū)）將會被要求盡快提出《若干意見》的實施意見。二是將嚴(yán)格稀土生產(chǎn)指令性計劃管理，對獲指令性計劃的企業(yè)向社會公示，接受社會監(jiān)督。三是加強計劃的銜接，形成政策合力。四是將會推出稀土行業(yè)專用增值稅發(fā)票制度。實行稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、產(chǎn)品出口全過程監(jiān)控。五是加強海關(guān)查驗?zāi)芰ㄔO(shè)，堅決打擊稀土走私行為。適時開展打黑行動。
　　為進一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制的作用，國務(wù)院在工業(yè)和信息化部設(shè)立了國家稀土辦公室，為全面做好稀土行業(yè)管理工作創(chuàng)造了有利條件，目前在稀土專項行動、計劃協(xié)調(diào)等工作中的協(xié)調(diào)配合逐步加強，初步形成了相互支持、及時溝通、聯(lián)合行動、形成合力、提高效率的良好工作氛圍，在礦權(quán)管理、計劃管理、出口管理、環(huán)境保護、項目審批等方面均取得了實質(zhì)性進展。
　　賈銀松告訴記者，他希望將來形成稀土產(chǎn)業(yè)管理的“鏈條”化。即各稀土管理部門工作要“閉環(huán)、相扣，不能脫節(jié)，可以交叉，但要包容”。