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　　2011年，隨著國家光伏上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大，國際化程度愈加增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著供需失衡嚴(yán)重、企業(yè)利潤(rùn)空間不斷受擠壓、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈、美國“雙反”貿(mào)易調(diào)查、行業(yè)整合不可避免等局面。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)，光伏產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)“雙高”誤導(dǎo)？如何應(yīng)對(duì)供給端過熱投入？如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)整合成本高難題？如何應(yīng)對(duì)光伏項(xiàng)目“并網(wǎng)難”？如何應(yīng)對(duì)光伏產(chǎn)品過度依賴國外市場(chǎng)難題？
　　展望2012年，光伏產(chǎn)業(yè)將面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，既有光伏發(fā)電成本快速下降，新興光伏市場(chǎng)快速崛起等有利發(fā)展趨勢(shì)，又有供需嚴(yán)重失衡，歐美國家“反傾銷、反補(bǔ)貼”大棒威脅等不利因素。
　　光伏產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　受歐美債務(wù)危機(jī)和歐洲光伏補(bǔ)貼持續(xù)下調(diào)影響，預(yù)計(jì)2012年，全球光伏市場(chǎng)仍將保持增長(zhǎng)，但增速放緩，全年裝機(jī)量可達(dá)24GW，同比增長(zhǎng)14%。值得關(guān)注的是，國內(nèi)光伏市場(chǎng)將會(huì)加速興起。受益于2011年出臺(tái)的系列利好措施：一是國家發(fā)改委正式出臺(tái)了全國統(tǒng)一的1.15元/度上網(wǎng)電價(jià)；二是國家太陽能發(fā)電“十二五”裝機(jī)量規(guī)劃，由最初的5GW改為10GW，最終改為15GW，極大拉動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，2011年國內(nèi)裝機(jī)量超過1.5GW。預(yù)計(jì)2012年仍將保持較高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要原因有三：一是當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)過快且產(chǎn)品主要依賴出口，急需加速啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)以緩解對(duì)外依賴度過高的問題；二是啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)也是應(yīng)對(duì)美國啟動(dòng)的“雙反”調(diào)查的有力回?fù)?；三?011年國家出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)，且國內(nèi)裝機(jī)成本大幅下降，加上光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，組件企業(yè)紛紛向下游的光伏系統(tǒng)集成延伸。因此，預(yù)計(jì)2012年光伏裝機(jī)量將達(dá)到3GW，但即使如此，我國近90%的光伏產(chǎn)品仍需依賴國外市場(chǎng)。
　　2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)將步入大調(diào)整期。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度逐步下降，但由于市場(chǎng)供需失衡嚴(yán)重，外加美國“雙反”調(diào)查重壓，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將愈加殘酷與非理性，產(chǎn)業(yè)整合迫在眉睫，企業(yè)開始進(jìn)入薄利時(shí)代，優(yōu)質(zhì)企業(yè)面臨國外資本入侵的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等。
　　光伏產(chǎn)業(yè)面臨“高耗能、高污染”誤導(dǎo)等五大問題
　　光伏產(chǎn)業(yè)特別是上游多晶硅環(huán)節(jié)發(fā)展時(shí)間短，在發(fā)展初期由于技術(shù)尚未完全掌握，部分企業(yè)存在能耗高、副產(chǎn)物得不到充分利用等問題，光伏產(chǎn)業(yè)戴上了所謂“雙高”的帽子。
　　雖然近些年來，隨著多晶硅企業(yè)規(guī)模的壯大和技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)能耗不斷降低，萬元GDP產(chǎn)值已達(dá)到全國平均水平，絕大多數(shù)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)，四氯化硅等副產(chǎn)物也得到有效利用，但“雙高”的帽子并沒有從多晶硅頭上摘掉，反而被錯(cuò)位至下游的電池組件環(huán)節(jié)，認(rèn)為“光伏產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于大量輸出緊缺能源”，使得光伏項(xiàng)目的審批、技改、產(chǎn)品出口等受到制約，嚴(yán)重影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)悉，相關(guān)部門在2012年有可能對(duì)光伏產(chǎn)品的出口退稅進(jìn)行調(diào)整，此舉無疑使我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜，加劇產(chǎn)業(yè)走出困境的難度。
　　供給端過熱投入影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　資金持續(xù)投入可能導(dǎo)致供過于求。僅我國2012年的產(chǎn)能已大抵可滿足全球未來幾年的光伏市場(chǎng)需求。但2010年我國光伏行業(yè)高額的投資回報(bào)率，使得資本持續(xù)涌向該領(lǐng)域，尤其值得關(guān)注的是，當(dāng)前為“十二五”發(fā)展規(guī)劃期，各地方政府紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步催動(dòng)各種資金要素持續(xù)投入到光伏產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)大，可能導(dǎo)致供大于求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”期間，我國地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，而據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2015年全球光伏裝機(jī)約為45GW，按8元/瓦計(jì)，全球產(chǎn)值也僅為3600億元，差額巨大。
　　有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨整合成本高的制約。
　　未來一段時(shí)間，我國光伏產(chǎn)業(yè)整合將不可避免。但在整合過程中也存在較多的問題：在光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)中，除了硅錠/硅片環(huán)節(jié)的企業(yè)情況稍好之外，多晶硅企業(yè)由于規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，可能面臨無法收購的問題。電池片和組件企業(yè)的售后服務(wù)問題也將阻礙該環(huán)節(jié)收購成本估算的順利進(jìn)行。因此一些大企業(yè)也表示“與其兼并不如新建”。光伏產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，加上地方政府的大力支持，很多光伏項(xiàng)目的融資與地方政府有著千絲萬縷的關(guān)系，光伏企業(yè)的倒閉除了對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來影響外，還有可能影響到地方政府的呆賬和壞賬，甚至?xí)l(fā)類似于溫州借貸危機(jī)的社會(huì)問題。
　　市場(chǎng)規(guī)?；瘑?dòng)面臨并網(wǎng)難的牽制。
　　國內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)主要癥結(jié)在于光伏并網(wǎng)。一是并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)滯后，光伏發(fā)電的波動(dòng)性使得其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對(duì)現(xiàn)成電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也受到電網(wǎng)公司的消極處置。二是電源結(jié)構(gòu)不合理，光伏發(fā)電的間歇性和不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)使得在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來平衡，如抽水儲(chǔ)能、燃?xì)馊加碗娬镜?，這將給電網(wǎng)的調(diào)度增加負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響到現(xiàn)有電廠的利益。三是電網(wǎng)配套落后，利益關(guān)系有待厘清，我國并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目主要建設(shè)于西北地區(qū)，就地發(fā)電就地消化，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力有限，若不能盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電，實(shí)施大區(qū)域調(diào)度和理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系，則并網(wǎng)難的問題仍將存在，國內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)可能仍將是空口號(hào)。
　　過度依賴國外市場(chǎng)制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴國際市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2012年仍有近90%的太陽能電池用于出口。隨著全球金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對(duì)本國新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦國外補(bǔ)貼政策發(fā)生變動(dòng)或?qū)嵤┵Q(mào)易保護(hù)，我國光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)格局將被沖擊。特別是國內(nèi)還沒有大規(guī)模應(yīng)用的情況下，企業(yè)生存將會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，如何針對(duì)我國實(shí)際情況加速擴(kuò)大國內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模，必須抓緊研究。
　　總的看，2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨“高能耗、高污染”的誤導(dǎo)有待更正，國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)受“并網(wǎng)難”制約，產(chǎn)品對(duì)外依賴性仍過高，產(chǎn)業(yè)整合成本較大，行業(yè)規(guī)范難度不小等問題。
　　五大應(yīng)對(duì)建議
　　進(jìn)一步提升光伏發(fā)電戰(zhàn)略地位。
　　一是大力宣傳光伏發(fā)電的積極意義，提高公眾和主管部門對(duì)太陽能發(fā)電的認(rèn)知度。破除光伏產(chǎn)業(yè)“高能耗、高污染”的誤解。同時(shí)太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性問題決定了光伏發(fā)電在未來一段時(shí)間內(nèi)尚需國家補(bǔ)貼扶持，需加深公眾對(duì)太陽能發(fā)電的認(rèn)識(shí)與理解，自愿承擔(dān)開發(fā)太陽能等綠色能源的成本。二是制定切實(shí)可行的太陽能發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動(dòng)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入。三是統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，建立健全太陽能發(fā)電服務(wù)體系建設(shè)，積極促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　加大規(guī)范行業(yè)發(fā)展力度。
　　一是探索并擇機(jī)推出光伏電池行業(yè)準(zhǔn)入條件，及時(shí)剔除行業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的一些不良因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)需求及企業(yè)技術(shù)水平，會(huì)同有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，制定光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，定期發(fā)布檢測(cè)報(bào)告，引導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來隱患。四是加快中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律管理，不斷提升我國光伏行業(yè)總體形象，更好地應(yīng)對(duì)和參與國際競(jìng)爭(zhēng)。
　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效整合。
　　一是加強(qiáng)制定光伏產(chǎn)業(yè)整合的研究，整合企業(yè)、地方政府等資源，做好應(yīng)對(duì)光伏行業(yè)整合的準(zhǔn)備；二是探討區(qū)域中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)外來挑戰(zhàn)；三是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并中小企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；四是及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)有關(guān)部門和企業(yè)的溝通，做好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的國外資本收購我國優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的挑戰(zhàn)。
　　完善光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。
　　一是加強(qiáng)光伏并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)力度，建立微電網(wǎng)工程示范，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施智能電網(wǎng)建設(shè)。二是組織電網(wǎng)公司、光伏電站安裝商與運(yùn)營(yíng)商、光伏并網(wǎng)與儲(chǔ)能設(shè)備制造商、組件制造商等有關(guān)單位研究制定光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是做好項(xiàng)目規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持以資源指導(dǎo)規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目，先規(guī)劃、后開發(fā)的原則有序推進(jìn)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)間的溝通和協(xié)調(diào)，明確發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)有條件、并網(wǎng)難度小的光伏發(fā)電設(shè)施率先并網(wǎng)，先易后難，不斷完善光伏并網(wǎng)的管理體制，推進(jìn)電力改革。五是做好監(jiān)管服務(wù)工作，及時(shí)解決協(xié)調(diào)并網(wǎng)過程中可能發(fā)生的難題。
　　積極培育多樣化的光伏市場(chǎng)。
　　一是繼續(xù)利用政策引導(dǎo)國內(nèi)光伏市場(chǎng)健康快速啟動(dòng)。落實(shí)并完善“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)實(shí)施“金太陽工程”等扶持措施。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標(biāo)，支持與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的消費(fèi)光伏產(chǎn)品。二是繼續(xù)鞏固國外傳統(tǒng)光伏市場(chǎng)，開辟新的光伏市場(chǎng)。組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國外有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義措施，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，鞏固和發(fā)展國際市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的安全防范意識(shí)。密切關(guān)注國外政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境動(dòng)向，抓住新興市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)搶占新興市場(chǎng)。