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　　一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國(guó)9種原材料出口限制措施爭(zhēng)端案，有了最終裁決。而這一裁決也將中國(guó)稀土推上了風(fēng)口浪尖。
　　1月30日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，即中國(guó)以環(huán)境為由限制9種原材料出口的關(guān)稅、配額及其他一些政策均不合理。
　　據(jù)了解，該案還要追溯到2009年。當(dāng)時(shí)，美國(guó)、歐盟以及后來的墨西哥向世貿(mào)組織起訴中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制措施，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及化工產(chǎn)業(yè)在出口中處于劣勢(shì)地位。
　　對(duì)此，我國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)限制原材料出口是“出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源需要”。而事實(shí)上，中國(guó)對(duì)這9種原材料實(shí)行出口限制也的確有據(jù)可依。
　　對(duì)于此案中國(guó)為何會(huì)敗訴，中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)在對(duì)9種原材料征收關(guān)稅、出口配額的同時(shí)，并未對(duì)這些原材料在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)加以限制，這就造成國(guó)內(nèi)外企業(yè)面臨不平等的待遇，違反了WTO的公平原則，中國(guó)因此而敗訴。
　　根據(jù)GATT1947第20條（g）款的規(guī)定，對(duì)某些可用盡的資源可采取限制開采和使用的措施。但也明確提出，“與保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。
　　苑志斌表示，我國(guó)在WTO準(zhǔn)則的理解上與國(guó)外存在不小的差距，我們不能僅憑自己的需要來取舍WTO準(zhǔn)則，僅僅強(qiáng)調(diào)自己保護(hù)資源而塑造一副理由充足的形象于事無(wú)補(bǔ)，根本無(wú)助于貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。此次中國(guó)敗訴應(yīng)當(dāng)好好反思一下自身在制定政策方面的漏洞。
　　這一裁定也將中國(guó)稀土出口政策推向了風(fēng)口浪尖。“此次裁定結(jié)果會(huì)為歐美等國(guó)起訴中國(guó)稀土增加了借口和理由。讓中國(guó)取消稀土出口限制才是歐美等國(guó)最終的目的。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員姚新超在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)曾一針見血地指出。
　　眾所周知，我國(guó)稀土正在以39%的儲(chǔ)量支撐著世界90%的用度，而且價(jià)格低得可憐。為了從稀土大國(guó)變成稀土強(qiáng)國(guó)，2011年年初國(guó)家出臺(tái)了一系列稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范性政策，稀土價(jià)格一度出現(xiàn)大幅度上漲。出口限額的調(diào)整更是讓歐美等國(guó)無(wú)法再?gòu)闹袊?guó)撿“餡餅”吃。
　　令人擔(dān)憂的是，按照中國(guó)現(xiàn)行的稀土出口政策，和9種原材料出口限制政策大同小異。歐美一旦起訴，后果同樣堪憂。苑志斌指出，稀土出口征收關(guān)稅，出口配額受到管制，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)卻不受限制。
　　在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)改變稀土的出口限制政策。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、減少污染的政策目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整政策措施的著力點(diǎn)，更多地在行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理等方面采取措施，逐步減少針對(duì)出口流通環(huán)節(jié)的數(shù)量限制措施。
　　正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，短期來看，中國(guó)應(yīng)該控制稀土的開采量，明確劃定稀土開采區(qū)域，哪些地區(qū)的稀土可以開采，哪些地區(qū)的稀土禁止開采，并以法律的手段杜絕稀土的違規(guī)和違法開采行為。同時(shí)，政府還應(yīng)提高稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)征收環(huán)保稅。
　　長(zhǎng)期來看，我國(guó)要轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，從以出口原料為主轉(zhuǎn)向出口下游產(chǎn)品。中國(guó)應(yīng)著力研發(fā)或從國(guó)外引進(jìn)稀土深加工技術(shù)，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。屆時(shí)，稀土的真正價(jià)值將得以體現(xiàn)，稀土出口限制也不會(huì)遭到更多的質(zhì)疑和攻擊，稀土出口價(jià)格也將得到大幅提升。
　　WTO裁定中國(guó)應(yīng)降低九種原材料出口關(guān)稅，解除出口限額；以鎂為例，對(duì)上游原材料生產(chǎn)商利好，但將削弱國(guó)內(nèi)需求方成本優(yōu)勢(shì)
　　1月30日，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)宣布維持此前對(duì)中國(guó)九種原材料出口政策的裁定，稱中國(guó)“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口。
　　1月31日凌晨，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人通過商務(wù)部網(wǎng)站表示，中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　歐盟隨即要求中國(guó)放寬對(duì)稀土原料的出口限制。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特（Karel De Gucht）稱，“現(xiàn)在中國(guó)必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國(guó)對(duì)包括稀土在內(nèi)的整個(gè)出口制度進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”
　　這暗示了歐盟有可能向WTO起訴中國(guó)稀土出口政策。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，2011年年中，美國(guó)和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份敦促中國(guó)取消稀土出口限制的報(bào)告。
　　國(guó)務(wù)院稀土辦公室方面對(duì)本報(bào)記者表示，將積極應(yīng)對(duì)訴訟。
　　包鋼稀土總經(jīng)理張忠對(duì)本報(bào)記者表示，配額制在短期內(nèi)不會(huì)取消，歐美起訴中國(guó)稀土政策不具備充分條件。五礦一位貿(mào)易經(jīng)理則認(rèn)為，對(duì)稀土出口實(shí)行配額制、規(guī)定最低出口價(jià)格等政策，多少會(huì)受到訴訟的影響。
　　對(duì)各行業(yè)影響不一
　　WTO此次裁定結(jié)果將對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)影響不一。
　　以鎂行業(yè)為例，鎂業(yè)研究員、尚輕時(shí)代金屬信息咨詢公司董春明認(rèn)為，WTO此次裁定正符合上游原材料商的利益，“2011年幾位政協(xié)委員還提議政府取消出口關(guān)稅。”
　　據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)是鎂凈出口國(guó)，支撐了全球85％的鎂需求。政府之所以對(duì)鎂出口設(shè)置10％的出口關(guān)稅，主要原因是鎂是高耗能產(chǎn)品，冶煉1噸鎂約需5噸煤、1.1噸硅鐵。和鋁土礦、鋅、稀土不一樣的是，鎂資源相對(duì)充足。董春明預(yù)計(jì)，一旦降低或取消鎂的出口關(guān)稅，歐盟國(guó)家將加大鎂進(jìn)口力度，對(duì)上游原材料生產(chǎn)商是一大利好，但也將削弱國(guó)內(nèi)鎂需求方的成本優(yōu)勢(shì)。
　　山西華圣鋁業(yè)的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，鋁土礦也可能面臨與鎂類似的影響，不過和鎂凈出口不一樣的是，雖然中國(guó)鋁行業(yè)對(duì)鋁土礦的進(jìn)口依賴度已超過50％，但依然存在大量低價(jià)出口現(xiàn)象。
　　戲劇性的是，本世紀(jì)初，歐美國(guó)家對(duì)鋁土礦、鎂、錳、焦炭、螢石等原材料實(shí)行反傾銷措施。例如，自2006年開始，一些國(guó)際耐火材料一直狀告中國(guó)鎂、鋁土礦原材料傾銷，大多數(shù)以中方被裁決征收高額反傾銷稅，或中方承擔(dān)提價(jià)、限制出口而告終。目前，在原材料緊缺、原材料成本增高的情況下，歐美國(guó)家又借助WTO條規(guī)訴訟中國(guó)限制原材料出口。
　　維持初步裁定的核心內(nèi)容
　　據(jù)商務(wù)部介紹，WTO上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過后，才成為生效裁決。
　　針對(duì)中國(guó)鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等九種原材料出口政策的訴訟由歐盟、美國(guó)和墨西哥于2009年提起。這些國(guó)家指控稱，它們本國(guó)的制造商被迫為這九種原材料進(jìn)口支付更高的價(jià)格，這使它們從鋼鐵到電池、化工、陶瓷等多種行業(yè)處于不利地位。
　　WTO稱，“中國(guó)必須馬上降低這些原材料的出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為WTO成員國(guó)的義務(wù)”。
　　雖然WTO上訴機(jī)構(gòu)并沒有維持初步裁定的所有內(nèi)容，但維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺對(duì)初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克
　　（Ron Kirk）在一份聲明中稱，WTO的裁決為“一次巨大勝利，保證了美國(guó)的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料，并在公平環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”。
　　商務(wù)部沒有直接反對(duì)上述裁定，但強(qiáng)調(diào)“出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源需要，中國(guó)政府近年來加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。”
　　下一步稀土
　　外界一直猜測(cè)稀土將成為WTO裁定的下一種原材料。隨著過去四年以來中國(guó)政府逐步收緊稀土出口配額，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)多次公開反對(duì)中國(guó)的稀土管制政策，因?yàn)槿?0％以上的稀土來自中國(guó)。
　　歐盟和美國(guó)到目前為止尚未就稀土問題向WTO投訴中國(guó)，但此次歐盟緊隨WTO其后發(fā)布要求中國(guó)放寬稀土出口限制的聲明，證明這些國(guó)家希望利用在原材料案上的勝利說服中國(guó)政府修改稀土出口政策。
　　中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)外對(duì)中國(guó)稀土政策的指控不成立，中國(guó)并沒有減少國(guó)際供應(yīng)而增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
　　中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟、美國(guó)等尚不具備起訴中國(guó)稀土政策的充分理由，如果WTO對(duì)稀土做出類似裁定，“那一定是不公平的裁定”。
　　代表美國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)利益的游說機(jī)構(gòu)J.A.Green LLC的總裁格林（Jeffery Green）也承認(rèn)，美國(guó)政府正在調(diào)查中國(guó)對(duì)稀土配額限制一事，但認(rèn)為要駁斥中國(guó)提出的環(huán)境保護(hù)和國(guó)內(nèi)需求這兩個(gè)理由對(duì)美國(guó)來說是較難的挑戰(zhàn)。
　　鎂業(yè)研究員董春明表示，中國(guó)政府不會(huì)完全按照WTO的要求取消關(guān)稅、解除配額管制，而是會(huì)“采取靈活的手段”。這些靈活的手段包括加強(qiáng)環(huán)保、提高資源稅、采取準(zhǔn)入制度和認(rèn)證管理等。
　　中鋼天源（002057）安徽天源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，即便WTO最終裁決包括稀土在內(nèi)的原材料出口政策不合理，中方也不大可能完全放棄配額管理制度、取消關(guān)稅，“否則將失去前幾年的管理成果。相對(duì)于其他原材料，中國(guó)政府對(duì)稀土的管制更加全面，被起訴至WTO的難度較大。即使被WTO裁決不合理，政府短期內(nèi)也不會(huì)放棄配額制，但有可能調(diào)整配額量。”
　　“政府將更加重視從源頭控制稀土產(chǎn)量，而不會(huì)在關(guān)稅、配額上大動(dòng)手腳。”上述負(fù)責(zé)人表示。
　　據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶2月3日駁斥了有關(guān)中國(guó)限制稀土出口的觀點(diǎn)。溫家寶表示，中國(guó)政府在處理稀土問題上對(duì)外國(guó)企業(yè)沒有歧視，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題上，在稀土的供應(yīng)上，對(duì)中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是一致的，是同等政策對(duì)待的。
　　溫家寶說，過去幾十年中國(guó)大規(guī)模開采稀土，當(dāng)時(shí)不懂得保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，稀土價(jià)格確實(shí)賣得很低。即使到現(xiàn)在，我們開始知道稀土應(yīng)該維持可持續(xù)發(fā)展，但是我們還依舊以不到世界50％的稀土儲(chǔ)量來供應(yīng)全球90％以上的稀土用戶。