老司机在线精品视频网站

       世界貿(mào)易組織的一項新裁定或?qū)⒅苯佑绊懙侥壳爸袊⊥林卫碚叩暮诵?，出口配額制。
　　1月 30日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布報告，認為中國不公平地限制了9種原材料的出口，為國內(nèi)制造商提供了保護。WTO要求中國降低出口關(guān)稅，并解除出口限額。
　　商務(wù)部有關(guān)專家向本報表示，世貿(mào)組織最終作出對中國不利裁定的原因主要有兩個，第一是中國拿不出相關(guān)的證據(jù)證明自己的設(shè)限政策與保護環(huán)境相關(guān)，第二就是不能證明對待內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。
　　盡管上述9種原材料中不涉及稀土，但由于中國對稀土采取了與上述9種原材料類似的出口管理制度，因此很有可能被波及。
　　據(jù)了解，涉及礦產(chǎn)管理的相關(guān)部門希望爭取到更多的時間，從環(huán)保、稅收等方面徹底解決包括稀土在內(nèi)的礦產(chǎn)資源濫采賤賣等問題，但在治理取得滿意的成效之前，各類配額限制卻依舊是不得不采用的辦法。

　　波及稀土
　　針對9種原材料出口限制的訴訟是2009年6月23日發(fā)起的。
　　2011年7月5日，WTO判中國敗訴，中國方面則于當(dāng)年8月份提起申訴，按照此次中國向世貿(mào)組織申訴的理由，對上述9種原材料出口設(shè)限的理由是保護稀缺自然資源和保護環(huán)境。盡管這一做法得到了WTO規(guī)章的認可，但中國基于此所做的申訴卻被世貿(mào)組織駁回。
　　據(jù)了解，目前歐美國家還沒有正式對中國稀土出口配額提起訴訟，但與上述9種原材料出口類似的是，在面對稀土爭端時，包括商務(wù)部在內(nèi)的相關(guān)部門也通常會采取保護國內(nèi)環(huán)境作為辯護依據(jù)。
　　早在2011年兩會期間，商務(wù)部部長陳德銘便在記者招待會上稱，“中國政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對稀土的開采、加工以及對于國內(nèi)使用和出口實行同等的減量限制”。
　　國內(nèi)稀土礦山開采所帶來的環(huán)境污染顯而易見。由于稀土礦伴生著放射性元素釷，北方稀土重鎮(zhèn)包頭的放射性污染治理一直是困擾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的難題。
　　在南方，離子型稀土的開采過去經(jīng)常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不斷滲入地下乃至河流之中，帶來土地肥力的退化和河流的嚴重污染。即便是改進之后被廣泛推廣的原地浸礦開采技術(shù)，也很容易出現(xiàn)山體滑坡及酸性溶液走漏等事件。“只要進行開采，徹底杜絕污染基本上是不可能的。”南方某省國土系統(tǒng)官員告訴本報。
　　既然稀土污染極難治理，開采便意味著帶來污染，那減少開采量便意味著減少污染，于是配額制應(yīng)運而生。
　　按照現(xiàn)行做法，商務(wù)部每年的出口匹配往往分兩批公布，公布時間點分別為年初和年中。在過去幾年里，中國出口配額一直維持在3萬噸左右（以氧化物計）的水平，而同期國土資源部下發(fā)的稀土礦開采配額也一般維持在接近10萬噸的水平，出口配額約占開采配額的30%多一點。
　　在業(yè)內(nèi)專家看來，出口配額管理對保護稀土礦資源及保護礦山環(huán)境來說，相當(dāng)于卡住了稀土資源的一個重要流向，可以倒逼礦山減少產(chǎn)量，甚至使非法盜采稀土礦者失去重要客戶。
　　但這樣的申訴能得到世貿(mào)組織的認同嗎？從1月30日的裁定結(jié)果來看，在稀土領(lǐng)域相關(guān)訴訟也很難有勝算。“我們現(xiàn)行的出口政策，確實是明顯觸犯了世貿(mào)組織的規(guī)定。”一位稀土行業(yè)的老專家這樣向記者表示，但現(xiàn)階段配額制卻是不得已的辦法。

　　轉(zhuǎn)換思路
　　理論上，中國有更好的辦法來保護稀土資源。國土資源經(jīng)濟研究院主任干飛認為，出口配額涉及到國際貿(mào)易關(guān)系，但資源稅跟環(huán)保門檻卻不會有這樣的擔(dān)心，而且也是國際上通行的做法，完全有更好的辦法來避免礦產(chǎn)品出口的這些國際貿(mào)易糾紛。
　　干飛表示，總體的思路是用資源稅的方式來提高稀土行業(yè)的進入門檻，用環(huán)保評審的方式來限制低成本破壞環(huán)境的開采，“美國也有豐富的稀土資源，他們之所以沒有開采就是因為環(huán)保限制，以及由此帶來的高成本”。
　　事實上，這也是國家有關(guān)部門采取的新思路。國土資源部一位官員告訴記者，當(dāng)前政府采取的策略就是“爭取時間”：希望WTO關(guān)于貿(mào)易糾紛的官司能夠持續(xù)更長的時間，以便采用上述非行政手段盡早完成國內(nèi)稀土行業(yè)的整合。
　　2011年2月份，環(huán)境保護部便發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2011年10月開始實施，要求企業(yè)在2年內(nèi)逐步達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則便強制退出。此后自4月份開始，環(huán)保部又組織了針對稀土企業(yè)環(huán)保的專項核查。
　　這項核查的成果隨后被商務(wù)部運用，在對2012年稀土出口資質(zhì)的申報中，商務(wù)部第一次采取了將企業(yè)申報出口資質(zhì)與稀土企業(yè)環(huán)保核查的結(jié)果掛鉤起來。未通過環(huán)保核查的企業(yè)將不會被批準(zhǔn)出口資質(zhì)。
　　資源稅的調(diào)整也在進行，2011年3月，財政部、國家稅務(wù)總局決定自當(dāng)年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。在一些省區(qū)，調(diào)整幅度最高可達百倍。
　　但相應(yīng)的稅收和核查措施能否取得成效尚存疑問。本報了解到，南方一些稀土資源省份由于技術(shù)手段的問題，對資源稅的征收尚未正式開始。
　　國土資源經(jīng)濟研究院一位曾參與南方稀土資源稅調(diào)研的人士告訴本報，等離子型稀土礦的開采有開采和分離工序融合的特點，采取浸礦的方式，其本身就可以算是分離工序的一部分，因此對于資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，“原礦”這個單位概念的定義就無章可循。
　　該人士稱，加上稅務(wù)部門缺乏礦業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)知識，調(diào)整后涉及稅款龐大，該項工作至今未能順利進行，“很多時候稅務(wù)部門無法操作”。
　　另一方面，各類炒作資金的進入，帶來稀土價格的高企和市場的混亂。江西省稀土學(xué)會常務(wù)副秘書長孟慶江表示，某些狀況是中國資源領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，非稀土行業(yè)獨有，大環(huán)境不變的話，單獨希望稀土行業(yè)做出表率能不能成功，我也不知道。干飛也表示，利用稅收和環(huán)保的方式來改善國內(nèi)稀土行業(yè)生態(tài)的思路沒問題，但國內(nèi)復(fù)雜情況使得政策執(zhí)行的效果令人生疑。
　　留給中國的時間并不多，在WTO裁決結(jié)果出來不久后，針對中國稀土的訴訟可能會加速進行。
　　前述商務(wù)部專家表示，如果WTO裁決后中國不作出改變，原則上利益相關(guān)國有權(quán)利采取“貿(mào)易報復(fù)措施”，這是合法的，但顯然現(xiàn)在大家并不愿意與中國這樣一個貿(mào)易大國為敵，挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”。