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　　中國銦資源政策實(shí)踐
　　當(dāng)前，我國銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一些主要問題，概括起來就是開發(fā)過度，并且嚴(yán)重出口過量，只有不到20%的銦留在國內(nèi)消費(fèi)生產(chǎn)附加值較低的低檔ITO靶材等產(chǎn)品。另一方面，日本等國家通過進(jìn)口我國的粗銦和銦錠，并利用在銦加工方面絕對的技術(shù)壟斷優(yōu)勢，控制著產(chǎn)業(yè)鏈的下游技術(shù)與市場，逐漸掌握了市場“話語權(quán)”；同時，在銦金屬采購上，采取聯(lián)合采購的做法，以幾大公司的名義集中采購，增強(qiáng)談判議價能力，有時甚至動用釋放儲備等措施，逼迫國內(nèi)一些企業(yè)不得不低價出貨。這樣的結(jié)果是，使得我國銦產(chǎn)業(yè)低端化問題突出，并一直在夾縫中苦苦掙扎。更何況實(shí)踐中還存在走私等實(shí)際問題，如此進(jìn)一步加劇了初級銦資源的流失。所以，當(dāng)前我國銦行業(yè)面對的不僅是市場問題，而是一場產(chǎn)業(yè)鏈的深度競爭。從管好用好資源的角度，我國已對銦資源的管理進(jìn)行了系列的政策實(shí)踐。

　　1．政策目標(biāo)
　　根據(jù)我國銦資源的特點(diǎn)，從管好資源、用好資源等角度考慮，我國對銦資源進(jìn)行了不同程度的政策實(shí)踐，其目標(biāo)主要是：促進(jìn)資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢及出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；同時，努力推動銦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。換句話說，就是要把更多的銦資源留在國內(nèi)消費(fèi)，并推動銦產(chǎn)業(yè)向高級化階段發(fā)展，避免當(dāng)前拼資源、比消耗等不良現(xiàn)象。

　　2．政策實(shí)踐
　?。?）出口管理政策。因?yàn)殂熓且粋€伴生礦產(chǎn)，在生產(chǎn)上確實(shí)不能像其他礦產(chǎn)那樣能夠搞生產(chǎn)總量控制制度，否則將容易影響其他主礦產(chǎn)的供應(yīng)。所以，要把已生產(chǎn)出的更多的銦資源留在國內(nèi)消費(fèi)，加強(qiáng)出口環(huán)節(jié)的管理就成了政策的工作重心之一。這幾年，我國銦資源出口管理主要實(shí)行了這樣一些政策：第一，取消出口退稅；第二，及時解決銦的出口稅號問題，并于2007年加征出口關(guān)稅，掌握銦的出口數(shù)量與流向；第三，制定出口企業(yè)資質(zhì)管理辦法，并于2007年6月正式實(shí)行出口配額管理。
　　從前面的供需關(guān)系分析來看，近幾年我國銦出口量確實(shí)比2005年及2006年下降了，而取消出口退稅、加征出口關(guān)稅等出口擠壓性政策措施又是在2006年之后出臺的。所以，排除走私，從海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口數(shù)量變化上判斷，我們認(rèn)為所實(shí)施的抑制性的出口政策還是很有效果的，它們對抑制銦原料的大量出口確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但是，需要注意的是，我們在運(yùn)用政策的時候，一定要對WTO規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)思考，否則將增加政策風(fēng)險，2009年原材料出口爭端案是具有警示意義的。對于出口退稅，因世貿(mào)組織對各國的出口退稅政策沒有明確的規(guī)定，所以出口退稅已經(jīng)成為國際貿(mào)易的一種慣例。根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員國可以對本國出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但是退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款；在這個范圍，各成員國可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃?。我們?nèi)∠煹某隹谕硕?，該?xiàng)政策肯定是沒什么問題的。但是，對于出口關(guān)稅政策的運(yùn)用就該慎重，因?yàn)樗吘雇黄屏宋覈胧罆r所作的具體承諾，而且利用例外條款對外解釋的依據(jù)也不足，因而使得出口關(guān)稅政策存在一定的政策風(fēng)險。
　?。?）行業(yè)管理政策。在加強(qiáng)出口管理的同時，各類疏導(dǎo)性的行業(yè)管理政策及措施也不斷誕生。例如，2007年成立了廣西銦谷交易中心；2009年9月成立了銦業(yè)協(xié)會，自覺加強(qiáng)行業(yè)管理。其中，具有重要實(shí)踐象征意義的是2008年12月，對銦啟動了收儲行動，雖然首次只收儲了30噸，收儲的規(guī)模相當(dāng)有限，還不能從根本上解決我國銦大量出口的問題，但是在實(shí)踐中必定邁出了這一步，意義是非常大的。我們相信，隨著管理制度的完善及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，包括銦在內(nèi)的各種小金屬的收儲規(guī)模總會不斷提高。此外，我國對銦的加工貿(mào)易管理也是急劇轉(zhuǎn)彎，并且嚴(yán)厲打擊走私。系列的政策舉措，無不映射出我國管理銦資源的決心。

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