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　　一、案件基本情況
　　2009年4月8日，應歐洲金屬協(xié)會的申請，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的鉬絲進行反傾銷立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品的歐盟合并名目編碼為ex81029600。本案的傾銷調(diào)查期為2008年4月1日～2009年3月31日。在本案中，歐盟委員會初步選定美國作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國。
　　2009年12月18日，歐盟對原產(chǎn)于中國的鉬絲作出反傾銷初裁，對中國涉案產(chǎn)品征收64.3%的臨時反傾銷稅，為期6個月；2010年6月16日，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的鉬絲作出反傾銷終裁，對涉案產(chǎn)品征收64.3%的反傾銷稅。
　　二、對于本案相關調(diào)查程序的認定
　　1.對于傾銷的認定
　?。?）正常價值的確定
　　來自美國的合作生產(chǎn)/出口商對初裁公告中有關中國出口產(chǎn)品的正常價值的確定提出異議，聲稱不應當使用“替代國”概念，而應當采用歐盟對于同類產(chǎn)品的實付或到付價格來確定。在此基礎上確定的正常價值會影響傾銷幅度的計算結果。上述生產(chǎn)/出口商同時指出，與那些具有較高生產(chǎn)能力的生產(chǎn)商不同，那些不具備較好的生產(chǎn)條件的粗鉬礦廠商應當下調(diào)其產(chǎn)品的正常價值。
　　關于上述生產(chǎn)/出口商提出的有關正常價值的確定問題，歐盟委員會認為，通過替代國來確定中國出口產(chǎn)品的正常價值符合歐盟《反傾銷條例》第2（7）（a）條的規(guī)定，因此予以駁回。關于上述生產(chǎn)/出口商提出的第二個異議，歐盟委員會認為該廠商沒有提供任何相關企業(yè)生產(chǎn)水平的證據(jù)，可以用來說明價格如何具有可比性。因此，該異議被駁回。
　　有利害關系方指出，在選擇確定正常價值的替代國時，有一家美國公司是其中一家申訴企業(yè)的子公司。對此，歐盟委員會認為，這并不妨礙該公司所提供信息的可信性。
　?。?）比較
　　值得注意的是，在初裁公告第（27）段中所確定的用于區(qū)分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在銷售產(chǎn)品時所要繳納的增值稅以及出口產(chǎn)品要繳納的交易稅之間差別的間接稅率為5%。對此，有生產(chǎn)/出口商認為這一稅率應當進行調(diào)整，應將其視為確定產(chǎn)品出口價格的因素之一。關于該異議，歐盟委員會認為，關于間接稅率的確定是依據(jù)歐盟《反傾銷條例》第2（10）（b）條的規(guī)定，應當將增值稅包括在內(nèi)，因此該異議被駁回。
　?。?）傾銷幅度
　　在上述事實的基礎上，初裁公告確定征收68.4%的反傾銷稅。
　　2.對于損害的認定
　?。?）歐盟產(chǎn)業(yè)
　　有利害關系方指出，初裁公告第（33）段中出現(xiàn)了文本錯誤生產(chǎn)商所提供的2005財年的數(shù)據(jù)應該是從2005年3月1日～2006年2月28日，而不是2004年3月1日～2005年2月28日。因此，損害的評估期間應該從2005年3月開始。
　　（2）消費者團體
　　在歐盟統(tǒng)計局所提供的數(shù)據(jù)中，關于消費數(shù)據(jù)還包括除涉案國（地區(qū)）以外的第三國的進口量。此外，歐盟委員會認為，在其所列出的涉案產(chǎn)品的海關編碼下有些并不屬于涉案產(chǎn)品，歐盟統(tǒng)計局已經(jīng)根據(jù)相關的意見重新修訂了相關數(shù)據(jù)。上述獲得數(shù)據(jù)的方法是根據(jù)自中國進口的產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及歐盟生產(chǎn)商所提供的數(shù)據(jù)相比較而得來。
　　然而，在初裁公告階段的進口數(shù)據(jù)是以自然年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，而歐盟生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)則是以財政年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎。有利害關系方聲稱這種統(tǒng)計方式的不同會導致所得到的消費數(shù)據(jù)前后不一致，并指出進口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計也應當以財政年度為基礎。
　　歐盟委員會認為上述異議是合理的，因此，歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)一以財政年度統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)。最終統(tǒng)計顯示，調(diào)查期內(nèi)，歐盟生產(chǎn)的鉬絲銷量下降了11%，歐盟的鉬絲需求量在2006年下降了2%，在2007年則增長了9%。受到金融危機影響，需求量在2008年以及調(diào)查期內(nèi)均呈下降趨勢。
　　（3）原產(chǎn)于中國的鉬絲的進口量以及在歐盟市場所占份額
　　歐盟委員會修訂了原產(chǎn)于中國的鉬絲進口量及其在歐盟市場上所占的份額，還有中國鉬絲的進口價格。但此次修訂并沒有影響調(diào)查期內(nèi)其他涉案國（地區(qū)）的進口量數(shù)據(jù)。
　　調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于中國的鉬絲的進口量以及在歐盟市場所占份額的總體趨勢并沒有太大變化。因此對于這兩項指標的判斷仍維持了初裁公告第（36）段的內(nèi)容不變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年原產(chǎn)于中國的鉬絲進口量出現(xiàn)了顯著增加，從2005年的42噸增至100噸，增長了1倍多。在經(jīng)過了2008年的進口量峰值之后，來自中國的鉬絲進口量在調(diào)查期內(nèi)有所下降，但其所占市場份額與此前變化不大。歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的輸歐鉬絲的平均進口價格也進行了修訂。但數(shù)據(jù)顯示，自2005年至調(diào)查期，原產(chǎn)于中國的鉬絲的進口價格仍然呈現(xiàn)下降之勢，且降幅為4%。（4）歐盟產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)濟形勢
　　關于進口產(chǎn)品的傾銷對于歐盟產(chǎn)業(yè)所造成的影響的審核還包括了從2005年3月到調(diào)查期截止時所有經(jīng)濟指標的評估。在初裁公告發(fā)布后，歐盟委員會根據(jù)相關異議已經(jīng)修訂了消費數(shù)據(jù)以及歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟市場所占份額，而產(chǎn)業(yè)的銷量和平均銷售價格保持不變。
　　在調(diào)查期內(nèi)，歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)在歐盟市場上的銷量出現(xiàn)了32%的降幅，這大大超過了同期歐盟市場上11%的需求量的降幅。與此同時，歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)在歐盟市場所占份額也出現(xiàn)了23%的下降。歐盟委員會最終認定，歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)因中國進口產(chǎn)品的傾銷而受到了損害。
　　3.對于因果關系的認定
　?。?）進口產(chǎn)品的傾銷所造成的影響
　　依據(jù)歐盟《反傾銷條例》第3（6）和3（7）條的規(guī)定，在反傾銷調(diào)查階段，歐盟委員會已經(jīng)確認在歐盟市場上來自中國的鉬絲產(chǎn)品存在傾銷，且給歐盟產(chǎn)業(yè)造成了一定程度的損害。
　　需要指出的是，在確認中國產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品在歐盟市場上存在傾銷，并給歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的同時，歐盟產(chǎn)業(yè)也面臨著經(jīng)濟形勢的惡化，原產(chǎn)于中國的鉬絲進口量以及在歐盟市場所占份額在2005年到調(diào)查期內(nèi)增加了約1倍。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，原產(chǎn)于中國的鉬絲產(chǎn)品的平均進口價格在調(diào)查期內(nèi)的降幅超過4%。由于進口產(chǎn)品的價格削減，歐盟產(chǎn)鉬絲的銷售價格在調(diào)查期內(nèi)降低了30%～35%。因此，歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)正在受到來自中國的同類進口產(chǎn)品的損害，以致于不得不通過進一步降價來保持其在歐盟市場上的競爭力。
　　有利害關系方對于中國產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品在歐盟市場上的傾銷行為與歐盟產(chǎn)業(yè)遭受損害之間的因果關系提出異議，認為歐盟產(chǎn)業(yè)不佳的財務狀況與傾銷進口產(chǎn)品并不存在相關性。該利害關系方強調(diào)，雖然在2007年中國產(chǎn)鉬絲對歐盟的進口量出現(xiàn)了顯著增加，但其間歐盟產(chǎn)業(yè)卻實現(xiàn)了從虧損到盈利的過程。
　　關于該異議，歐盟委員會認為，從2005年到調(diào)查期，原產(chǎn)于中國的輸歐鉬絲進口量增長超過1倍，而歐盟產(chǎn)業(yè)在此期間的銷量卻下降了32%，并且喪失了33%的市場份額。與此同時，在這一期間，歐盟產(chǎn)業(yè)的其他指標，如產(chǎn)量、設備利用率、投資、利潤以及現(xiàn)金流均出現(xiàn)顯著下降。此外，調(diào)查顯示，歐盟產(chǎn)業(yè)的財務狀況不佳主要是由于中國同類產(chǎn)品奪走了大量的客戶，歐盟產(chǎn)業(yè)不得不通過降低售價獲得生存空間。2007年，歐盟產(chǎn)業(yè)通過降價銷售等多種手段終于贏回了一定數(shù)量的客戶，市場份額才出現(xiàn)了回升。因此，歐盟委員會駁回了上述異議。
　　通過以上內(nèi)容可以確認，原產(chǎn)于中國的鉬絲產(chǎn)品在歐盟市場的傾銷行為給歐盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營帶來了負面影響。
　　（2）其他因素的影響
　　需要再次指出的是，通過對其他指標進行的因果分析顯示，市場需求、生產(chǎn)成本、出口業(yè)績，以及來自其他國家的進口產(chǎn)品等因素都給歐盟的鉬絲產(chǎn)業(yè)造成了影響。
　　有利害關系方聲稱，歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)遭受損害主要是由于除進口傾銷產(chǎn)品以外的其他因素的影響，如市場需求、經(jīng)濟危機、科技水平以及出口狀況等。
　　正如上文數(shù)據(jù)中所列出的，歐盟產(chǎn)鉬絲的銷量的下降幅度（32%）大大超過了市場需求降幅（11%），并且導致歐盟產(chǎn)業(yè)喪失了33%的市場份額。與此同時，自中國進口的鉬絲產(chǎn)品在歐盟的市場份額增幅則超過了2倍。
　　至于歐盟產(chǎn)業(yè)的出口狀況，初裁公告已經(jīng)列出了出口下降的原因，如2008年全球汽車產(chǎn)業(yè)的大衰退。另外，調(diào)查顯示，歐盟產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品的出口額僅占其總銷售額的17%，因此出口下降并不能成為歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退的主要原因。更重要的是，歐盟出口的某些鉬絲產(chǎn)品的售價甚至高于其在歐盟市場上的售價。因此，出口量的下降對于歐盟鉬絲產(chǎn)業(yè)的負面影響非常有限。
　　4.歐盟的產(chǎn)業(yè)利益
　?。?）歐盟進口商、貿(mào)易商和用戶的利益
　　在調(diào)查階段，能夠給予充分合作的歐盟進口商、貿(mào)易商以及用戶的數(shù)量很少，僅一家德國貿(mào)易商、一家意大利用戶予以了充分合作。
　　有歐盟用戶聲稱，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的進口鉬絲產(chǎn)品的臨時反傾銷措施已經(jīng)給其帶來了負面影響，增加了用戶的成本。
　　對中國產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅將影響歐盟15%～25%的用戶。但通過征收反傾銷的效果來看，其對用戶總體的業(yè)績影響有限。上述用戶由于大量使用進口的鉬絲產(chǎn)品，因此受到的影響較大，但歐盟委員會認為這些企業(yè)可以通過部分增加成本預算予以解決。
　　在初裁公告發(fā)布后，有兩家歐盟用戶和一家進口商聲稱，因歐盟委員會對中國產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品征收反傾銷稅，他們將因此受到負面影響。
　　其中一家用戶提供的數(shù)據(jù)顯示，其所使用的10%～20%的鉬絲產(chǎn)品來自中國。因此，征收反傾銷稅將給該用戶帶來一定程度的影響，但該用戶并沒有提供相應的數(shù)據(jù)。
　　對于歐盟進口商，由于該企業(yè)只能提供一些基本數(shù)據(jù)，顯示其在調(diào)查期內(nèi)從中國進口的鉬絲產(chǎn)品占其總進口量的10%～20%，而鉬絲業(yè)務在這家進口商總業(yè)務中所占比重還不到7%。因此，通過現(xiàn)有的資料分析，盡管反傾銷措施對于該進口商的鉬絲產(chǎn)品業(yè)務會產(chǎn)生一定的影響，但對其總體業(yè)績影響有限。
　　（2）競爭和貿(mào)易扭曲
　　初裁公告發(fā)布后，一些利害關系方聲稱，征收反傾銷稅的措施將破壞歐盟鉬絲市場的競爭環(huán)境。反傾銷稅的征收是要建立一個公平的競爭環(huán)境，原產(chǎn)于中國的鉬絲產(chǎn)品仍然可以對歐盟出口，但應以非損害價格出口。此外，除中國產(chǎn)鉬絲產(chǎn)品外，在歐盟市場上還有其他替代供應來源。