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　　點(diǎn)擊二
　　焦點(diǎn)關(guān)注 稀土出口配額如何管制
　　關(guān)鍵思路 運(yùn)用市場機(jī)制，采取市場手段，按照公平、公正與效率原則
　　記者:您剛剛提到，許多政策的出臺是針對當(dāng)時(shí)具體情況制定的，就事論事的多，在這一問題上，您認(rèn)為應(yīng)該做哪些改進(jìn)？
　　蘇文清:要使稀土管理擺脫部門和地區(qū)的局限性，把稀土發(fā)展上升到國家整體利益和戰(zhàn)略高度，出臺《稀土礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》十分必要。為什么要把稀土產(chǎn)業(yè)管理上升到法律層面？我們有沉痛教訓(xùn)。以鎢礦為例，由于過度開采、嚴(yán)重浪費(fèi)，我國從鎢礦富有國變成了貧鎢國家，需要進(jìn)口鎢礦。如果不改變現(xiàn)狀，我國也會出現(xiàn)稀土資源短缺的狀況。同時(shí)，稀土礦產(chǎn)資源率先單獨(dú)立法，也可以為更多戰(zhàn)略性小礦種的資源保護(hù)探索一條新路。
　　記者:如何建立稀土資源儲備制度？
　　蘇文清:由于近20年過度開采，按照現(xiàn)在的開采速度，一些重要的稀土元素將全面緊缺乃至資源枯竭。所以，要對稀土資源進(jìn)行必要的儲備。一方面，禁止一些探明儲量的礦山的開采，特別是南方的一些重稀土礦。因?yàn)橐坏╅_采，盜采、私挖現(xiàn)象將難以杜絕。另一方面，可以在低價(jià)時(shí)收購各級初級產(chǎn)品儲存起來。國外很早就建立了稀土的儲備制度。美國關(guān)停了很多本國的稀土礦，低價(jià)購買中國的稀土資源。日本、韓國推行政府、企業(yè)兩級儲備政策，囤積中國稀土產(chǎn)品。我國出臺并實(shí)施稀土資源儲備政策已刻不容緩。
　　記者:稀土出口配額管制的方法對奪回國際定價(jià)權(quán)、保護(hù)國內(nèi)稀土資源等確實(shí)起到了立竿見影的效果。但這種簡單的以行政手段控制資源的方式增大了權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)，并引起了發(fā)達(dá)國家以違法世貿(mào)組織規(guī)則為借口的國際訴訟。如何改變這種狀況？
　　蘇文清:我覺得，出口配額分配環(huán)節(jié)應(yīng)是改革的重點(diǎn)。應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制，采取市場手段，按照公平、公正與效率原則予以解決，改變目前存在的“跑配額”、倒賣配額等影響行業(yè)秩序和容易滋生腐敗行為的狀況。配額確定后，根據(jù)目前執(zhí)行的配額申報(bào)條件和申報(bào)程序公開接受報(bào)名，讓符合條件的企業(yè)采取公開競標(biāo)的形式來競爭配額。通過競標(biāo)，最后報(bào)價(jià)高的企業(yè)獲得配額。配額的底價(jià)與最后成交價(jià)之差，作為稀土產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
　　可以把出口配額的數(shù)量與稀土元素結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，細(xì)化出口配額產(chǎn)品分類。對我國稀土資源中自然配分較高、利用率不高的單一稀土，如鑭等，擴(kuò)大配額比例或取消配額限制。對稀土資源中自然含量少、需求多而市場緊缺的單一稀土，如鏑等，減少配額數(shù)量或禁止出口。對高附加值稀土產(chǎn)品的出口也應(yīng)擴(kuò)大出口配額比例。
　　此外，發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)有國際眼光。要有走出去的意識。從國際角度看，稀土是我國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。面對國外的訴訟壓力，我們不應(yīng)只是解釋防范，而應(yīng)積極主動(dòng)采取對策。要積極尋找其他國家礦產(chǎn)資源，主動(dòng)參與其他國家稀土資源開發(fā)。一方面，可以發(fā)揮我國在稀土礦開采與分離提取方面的國際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，可以減少國內(nèi)稀土資源的消耗，為快速增長的稀土消費(fèi)尋找新的資源市場。

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