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　　一直被業(yè)內(nèi)熱議的湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團，隨著湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺，再次浮出水面。
　　8月22日，從湖南省人民政府網(wǎng)站獲悉，醞釀了一年左右的《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已于日前正式出臺。
　　《規(guī)劃》稱，將組建政府控股的現(xiàn)代化稀土企業(yè)——湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司（簡稱湖南稀土集團），并將以此為依托，整合全省稀土資源，打造全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
　　不過，據(jù)了解，目前由于牽涉到的部門和企業(yè)太多，股權分配比例等問題還沒最后敲定，湖南稀土集團正式掛牌還有待時日。
　　湖南目前僅有一家稀土采礦企業(yè)
　　《規(guī)劃》透露，湖南省稀土礦分重稀土礦（磷釔礦）、輕稀土礦（獨居石礦）、離子吸附型稀土礦三種類型。其中，離子吸附型稀土礦和獨居石礦較為豐富。截至2010年底，全省共發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)地36處。重稀土礦（磷釔礦）保有資源量400噸，輕稀土礦（獨居石礦）保有資源量345627噸，離子吸附型稀土礦（輕稀土氧化物）保有量105787噸。
　　雖然自“十一五”以來，湖南省稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，從采礦、分離、冶煉到材料加工等都有了較大進步，且深加工產(chǎn)品能力提升較為明顯，產(chǎn)品種類較全并逐步向高技術、高附加值應用方向發(fā)展，但也暴露出不少亟待解決的問題。
　　例如，政策扶持不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序；資源勘查程度較低，非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、發(fā)展制約增大等。表現(xiàn)在采礦方面，湖南目前只有江華瑤族自治縣的一家稀土采礦企業(yè)。
　　“十二五”期末成為千億產(chǎn)業(yè)
　　參加了《規(guī)劃》制定工作的政府人士稱，湖南稀土產(chǎn)業(yè)要想做大做強，將其打造成為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，走集約化發(fā)展路子勢在必然。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，在“十二五”期間，一個重要的工作目標是：通過對現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)進行整合，實現(xiàn)稀土資源的規(guī)范有序開采，打造龍頭企業(yè)，力爭有一家公司上市融資，建設2-3處產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展稀土深加工產(chǎn)業(yè)集群。稀土新材料及應用產(chǎn)品的產(chǎn)值占稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過七成。
　　《規(guī)劃》提出，到“十二五”期末，稀土產(chǎn)品年銷售收入達到500億元以上，并帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)形成千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使湖南省稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和綜合實力進入全國前列。
　　推進稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個項目
　　具體操作方式是，由政府主導成立湖南省地方性稀土企業(yè)集團即湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司，引進有實力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴，對省內(nèi)稀土企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化，打造湖南省稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，將其建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權、采礦權，發(fā)展稀土資源綜合利用項目。
　　《規(guī)劃》還指出，“十二五”時期，還將著力推進稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、稀土資源加工利用項目、資源勘查和開采項目、相關產(chǎn)業(yè)升級重點項目等四個項目，總投資多達100億元，實現(xiàn)年銷售收入400億元以上。
　　《規(guī)劃》稱，湖南省政府支持湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團公司依法取得探礦權、采礦權，有序開發(fā)利用稀土資源，加強環(huán)境保護，規(guī)范稀土市場秩序，最終形成統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體系，帶動相關應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進湖南省稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　最終形成稀土專營工作體系
　　參加了《規(guī)劃》制定工作的政府人士透露，湖南也有可能推進稀土專用發(fā)票制度。
　　所謂的稀土專用發(fā)票，來源于去年5月國務院在《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中提到的“建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度”。
　　中國稀土學會學術部辦公室主任陳占恒曾表示，專用發(fā)票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業(yè)的國家專營產(chǎn)品，所有下游分離企業(yè)必須購買有專營發(fā)票的稀土。稀土專用發(fā)票制度相當于將稀土納入國家專營體系，一旦推出，此前被業(yè)內(nèi)廣泛詬病的稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。在稀土專用發(fā)票推出之前，稀土與其他礦產(chǎn)品一樣，可以采用一般的發(fā)票購買，交易門檻非常低。
　　“《規(guī)劃》希望最終形成專營工作體系，但要實現(xiàn)這個目標肯定有一個過程，不可能一蹴而就。”該人士表示，在《規(guī)劃》正式出臺前，湖南省稀土產(chǎn)業(yè)鏈上存在國企和民企等多種所有制形式，企業(yè)數(shù)量較多，僅在稀土冶煉分離方面，目前湖南省就有大大小小20多家稀土企業(yè)，“大家利益訴求不同，很難在短時間內(nèi)形成一致意見。”
　　“政府的意思是通過市場化運作方式推進，在成立湖南稀土集團后，凡是符合國家政策并拿到了國家相關生產(chǎn)證件的稀土企業(yè)，仍然可以單獨組織生產(chǎn)經(jīng)營。”上述政府人士還透露，究竟該如何進行整合，下一步還將起草具體實施意見。
　　湖南信多利新材料有限公司負責人稱，公司主要從事稀土發(fā)光材料的生產(chǎn)應用，如果價格合適，當然可以考慮加入到未來的稀土產(chǎn)業(yè)集團中。但是，稀土行業(yè)的競爭是全國性的，如果專營體系最終實現(xiàn)，對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景將帶來何種影響，還需要進一步觀察。
　　還有稀土企業(yè)負責人稱，如果真有一天走向了專營體系，或?qū)⑦M一步引發(fā)國際市場質(zhì)疑中國對稀土實行貿(mào)易保護主義，使得稀土業(yè)“壟斷”色彩更為濃厚。