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　　作為拜爾能源集團(tuán)的副總裁，田大勇最近正在考慮在中國投資光伏電站的可能性，他的團(tuán)隊正在多地進(jìn)行調(diào)研。“作為具有國際資本背景的投建商，我們會有兩個層面的比較和考量，一個是將中國與日本和德國等國的投資環(huán)境進(jìn)行橫向比較，同是一億歐元的投資，我們要尋找獲得更多更長久收益的地方進(jìn)行投資，另一個則是考量國內(nèi)的投資政策，是否有扎實的政策保障以及優(yōu)惠的貸款利率。”田大勇說。
　　他認(rèn)為，12月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定的光伏救市政策讓他看到了一種趨勢：政策制定者真正了解了這個行業(yè)，并且將政策的導(dǎo)向逐步與歐美等具有成熟經(jīng)驗的國家進(jìn)行接軌。
　　“特別是將根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)，是整個救市政策的亮點，這說明政策開始意識到產(chǎn)業(yè)下游的重要性，并清晰了逐漸從"減少政府干預(yù)"過渡到市場決定價格和供需的思路。”田大勇稱。
　　不僅是投建商，上游光伏組件商也認(rèn)為上述救市政策作用關(guān)鍵。
　　“政策刺激了下游的市場，無論是調(diào)整標(biāo)桿電價還是改變補貼方式，都會帶動下游投資的積極性，同時也將帶動上游組件商的產(chǎn)品線運轉(zhuǎn)。”一位不愿具名的光伏上市企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示。
　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，雖然近來光伏市場多番呼吁救市，但是直接推出“頂層設(shè)計”進(jìn)行救市對于新能源行業(yè)來說比較罕見，同時按照新政，以成本調(diào)減并分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價，下一步光伏上網(wǎng)電價將有所上漲。

　　光伏“頂層設(shè)計”
　　對于光伏行業(yè)來說，市場冰火交融。
　　一方面，行業(yè)經(jīng)營不斷“探底”。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，包括億晶光電(600537)和天龍光電(300029)等光伏企業(yè)在內(nèi)的25家光伏上市公司蒸發(fā)的流通總市值高達(dá)229億元，而且，自美國對中國光伏產(chǎn)品啟動雙反調(diào)查后，中國對美國光伏產(chǎn)品出口從今年1月的3.87億美元減少到8月的0.85億美元，下降八成。
　　不僅如此，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華日前在國際太陽能研討會上透露，到目前為止，近90%的多晶硅企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，仍在生產(chǎn)的企業(yè)只有5家，但開機(jī)率也在下降；而且，目前中國半數(shù)以上的中小光伏電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。
　　據(jù)王勃華預(yù)計，今年，中國光伏產(chǎn)品出口額約為130億元，同比將下降40%以上。
　　就是由此，市場一直期冀救市的暖風(fēng)來吹走低谷的寒意。
　　然而，救市的組合拳一直處于猶抱琵琶半遮面的狀態(tài)，雖然期間傳出《“十二五”太陽能發(fā)展規(guī)劃》將上調(diào)目標(biāo)，并提高分布式發(fā)電補貼等利好消息，但始終沒有下文，而且，掣肘光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題雖然推出了“免費并網(wǎng)”的電網(wǎng)承諾，但是仍沒能調(diào)動起行業(yè)的積極性。
　　正是此時，12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究并確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)主要問題是“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難”，并由此制定“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本”為思路的救市措施。
　　“在國務(wù)院常務(wù)會議層面專門就新能源行業(yè)進(jìn)行政策研究并確定并不多見，這釋放了兩個信號，一個是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了"頂層設(shè)計"，一個是政府救市的方向變得明確。”林伯強(qiáng)表示。
　　總結(jié)來看，會議確定救市措施主要有五條，一是利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目；二是加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，對關(guān)鍵設(shè)備實行強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度；三是推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，并有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。
　　特別地，第四條提出了電價和補貼的政策，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，中央財政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制將有所完善，光伏電站項目將執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
　　第五條則提出了對政府本身的要求，“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)，完善電價定價機(jī)制和補貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。”“從救市政策細(xì)節(jié)看，頂層設(shè)計的導(dǎo)向已經(jīng)比較明確，一方面是要推動終端市場做大，另一方面是對地方政府提出減少干預(yù)和過度保護(hù)的要求，最后就是通過淘汰和重組解決產(chǎn)能過剩的困局。”林伯強(qiáng)表示。

　　能否救市？
　　政策的頂層設(shè)計已經(jīng)到位，并明確了各有關(guān)部門要抓緊制定完善配套政策，確保落實到位的要求，但對于市場而言，能否刺激下游電站的投資者，并帶動上游產(chǎn)能的消化，以盤活整個光伏行業(yè)？
　　“單從五條措施，我們不認(rèn)為它是利好，也不認(rèn)為它是利空，我們看重的是后期的配套和政策落實。”田大勇表示，“我們一般有兩個指標(biāo)參考，一個是投資收益率，一個是對市場長期發(fā)展前景的判斷，這其中就包括政策的保障度、政策的接續(xù)性和配套落實情況等。”田大勇說。
　　所謂投資收益率主要來自于價格。該次救市措施即明確了分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價，并對分布式光伏發(fā)電實行電量補貼的政策。
　　目前，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價執(zhí)行的是去年8月1日國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，為1元/度。“1元/度的標(biāo)桿電價，去除增值稅后只有0.8元/度左右，從目前的電站建設(shè)造價來看，0.8元/度的度電成本只能是微利，如果放在東部地區(qū)，肯定是虧本。”田大勇表示，“而這個微利空間還有兩個前提，一個是保證20年的政策不變，如果稍有變動，投資就會失敗，二是這個價格是按照當(dāng)前市場低迷，組件價格低廉計算的，所以如果不變動標(biāo)桿電價，對于投資者來說，中國市場沒有吸引力，因為資本都是逐利的。”
　　而年初工信部公布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也從側(cè)面印證了田大勇的擔(dān)心，規(guī)劃稱，力爭到2015年光伏發(fā)電成本下降到0.8元/度。“要想刺激市場，標(biāo)桿電價必須要調(diào)整，分區(qū)域進(jìn)行標(biāo)定更加合理，從目前的趨勢看，標(biāo)桿電價以1元/度為平衡線劃分，西部地區(qū)標(biāo)桿電價設(shè)定在0.9元左右比較合適，東部地區(qū)根據(jù)各省資源不同，在1.4元左右比較合適，這樣的價格有望刺激下游應(yīng)用端的積極性。”林伯強(qiáng)表示。
　　田大勇則表示，“由于度電成本是隨土地和組件成本變動而不同，以后政策從嚴(yán)后，土地將不再免費，組件市場恢復(fù)正常后，度電成本肯定有所上漲，但從投資收益率來看，只要保證在15%左右，最低不能小于12%，對于投資者而言都是有吸引力的。”