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　　近年來，我國電解鋁供應持續(xù)過剩，國家對電解鋁的調(diào)控政策頻出，但效果并不明顯。業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，根治電解鋁過剩頑疾需打破利益鏈條。
　　新華08網(wǎng)北京3月14日電(記者王中凈 黃秀環(huán))近年來，我國電解鋁供應持續(xù)過剩，國家對電解鋁的調(diào)控政策頻出，但效果并不明顯，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能持續(xù)擴張，電解鋁的對外依存度居高不下。從九三學社的《對內(nèi)蒙古高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案中可以看出，發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁將成為降低我國電解鋁行業(yè)依存度的一個有效方法。業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，根治電解鋁過剩頑疾需打破利益鏈條。
　　一、我國電解鋁過剩嚴重
　　2002年以來，我國電解鋁市場便進入了持續(xù)過剩階段，從2005年我國就開始對電解鋁產(chǎn)能進行控制，盡管政策頻出但效果并不明顯。產(chǎn)能持續(xù)快速增加，產(chǎn)量每年大幅增長，過剩日益嚴峻。2012 年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)量依舊較2011年增長12.7%至1970萬噸。尤其是隨著四季度新疆地區(qū)產(chǎn)能的陸續(xù)投放，10月、11月和12月產(chǎn)能同比增速更是超過了20%(見圖一)。

　　圖一：我國電解鋁產(chǎn)量
　　資料來源：新華社多媒體數(shù)據(jù)庫

　　從國內(nèi)交易所庫存來看，上海期貨交易所鋁庫存2006年來持續(xù)增加，從2006年的3.6萬噸到2012年底已經(jīng)達到44萬噸，從而進一步驗證我國電解鋁供應過剩日益嚴重(見圖二)。

　　圖二：國內(nèi)電解鋁庫存狀況
　　資料來源：新華社多媒體數(shù)據(jù)庫

　　預計2013年，我國電解鋁供應過剩格局依舊不改。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，近兩年來國內(nèi)電解鋁企業(yè)產(chǎn)能利用率僅有75%左右。因此，即使是出現(xiàn)短期的供給偏緊，閑置產(chǎn)能也將立即填補空缺。
　　二、政策頻出難抑電解鋁產(chǎn)能擴張過快
　　近幾年來，我國電解鋁產(chǎn)能增長迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年我國電解鋁產(chǎn)能554萬噸，到2007年增長到1250萬噸。自2005年開始，國家發(fā)改委就明確表示要控制電解鋁新增產(chǎn)能，2009年再度重申3年內(nèi)原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目，當年產(chǎn)能依然出現(xiàn)25%以上的增長，2010年底產(chǎn)能達到了2300萬噸。
　　2011年，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等9部門發(fā)出遏制電解鋁產(chǎn)能過剩的緊急通知，并叫停了全國總規(guī)模774萬噸、總投資770億元的擬建電解鋁項目。然而，頻頻出臺的禁令，并沒有遏制電解鋁行業(yè)“大躍進”式的產(chǎn)能擴張。
　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2700萬噸，產(chǎn)量只有2000萬噸。與此同時，電解鋁企業(yè)虧損面達到93%。更令人擔憂的是，目前我國西部地區(qū)正在大量上馬電解鋁項目，電解鋁在建和擬建規(guī)模超過2000萬噸。
　　根據(jù)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國電解鋁產(chǎn)能要控制在2400萬噸?？筛鶕?jù)在建產(chǎn)能測算，2015年全國電解鋁產(chǎn)能可能超過3300萬噸。據(jù)統(tǒng)計，即使考慮少量產(chǎn)能減產(chǎn)，2013年中國電解鋁產(chǎn)能仍將較2012年增長近300萬噸至3000萬噸，同比增長11%(見圖三)，其中近70%的新增產(chǎn)能集中在新疆、青海和甘肅等低電力成本區(qū)。

　　圖三、國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率

　　三、產(chǎn)能“西遷”之憂
　　盡管國家限制電解鋁產(chǎn)能政策不斷，但2012年地方政府對于電解鋁的投資力度依然不減，電解鋁產(chǎn)能正加速向西部轉(zhuǎn)移，可以看到我國新增電解鋁來源主要在新疆、寧夏、甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)。產(chǎn)能西進加劇過剩隱憂。
　　2010年以來，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能增量90%以上投向西部地區(qū)。2012年1至11月，國內(nèi)最大生產(chǎn)省份河南的電解鋁產(chǎn)量同比下降4.62%，而甘肅、青海、寧夏、新疆分別同比增長59%、16.78%、29.73%和183.32%，這幾個地區(qū)的生產(chǎn)總量占全國30.9%，已經(jīng)成為國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)的主力地區(qū)，電解鋁生產(chǎn)西移成為大勢所趨。讓業(yè)內(nèi)人士擔憂的是，由于電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)劃和管理，中東部地區(qū)的產(chǎn)能退出機制又不健全，全行業(yè)產(chǎn)能過剩的勢頭難以遏制。
　　產(chǎn)能憂慮更多體現(xiàn)在市場對新疆產(chǎn)能擴張問題的關注。電解鋁生產(chǎn)成本中30%-40%為電力成本，電解鋁廠的核心競爭力體現(xiàn)在電力成本的高低。新疆地區(qū)由于煤炭資源豐富、電價成本低廉吸引大批電解鋁廠在該地區(qū)投產(chǎn)。根據(jù)安泰科的統(tǒng)計，新疆地區(qū)在建和擬建的產(chǎn)能共2065萬噸，其中1375萬噸在2012年已經(jīng)開始建設。2012年，該地區(qū)已經(jīng)投產(chǎn)的產(chǎn)能約170萬噸，2013年投產(chǎn)產(chǎn)能預計約為100萬噸(見圖四)。

　　圖四：新疆地區(qū)在建和擬建產(chǎn)能情況
　　資料來源：新華社多媒體數(shù)據(jù)庫

　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會預計，2013年，全球的電解鋁產(chǎn)能將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢，而中國將仍是全球產(chǎn)能的增長中心，中國鋁錠的產(chǎn)能在全球產(chǎn)能的50%左右，今年新增產(chǎn)能占到全球新增產(chǎn)能的80%以上。
　　四、我國電解鋁行業(yè)的對外依存度嚴重
　　我國鋁土礦資源總儲量接近40億噸，不過仍不能滿足國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)的原料需求。2000年，我國電解鋁產(chǎn)量僅279.4萬噸，氧化鋁自給率達71%。但是電解鋁產(chǎn)能發(fā)展過快，氧化鋁很快供不應求。2004年，我國生產(chǎn)的氧化鋁只能滿足電解鋁生產(chǎn)需要的49%。近幾年，我國氧化鋁產(chǎn)量的提高已經(jīng)使氧化鋁自給率提高到2011年的90%，進口量減少。但與此同時，鋁土礦不足的問題凸顯出來。2006年—2011年，我國自產(chǎn)鋁土礦僅能滿足國內(nèi)需求的40%左右。2011年，我國進口鋁土礦4523萬噸、氧化鋁188萬噸，電解鋁原料對外依存度達61.5%(見圖五)。

　　圖五：國內(nèi)電解鋁上游對外依存度
　　資料來源：新華社多媒體數(shù)據(jù)庫

　　2012年，電解鋁上游鋁土礦供應問題曾引起市場警惕。2007年以來，隨著電解鋁產(chǎn)量的飆升及國內(nèi)鋁土礦的相對貧瘠，我國電解鋁生產(chǎn)越來越依賴上游原料進口。2011年，國內(nèi)80%的進口礦來自于印尼。市場擔憂在電解鋁產(chǎn)能擴張形勢下，上游原料供應將面臨供應短缺。
　　核心提示：近年來，我國電解鋁供應持續(xù)過剩，國家對電解鋁的調(diào)控政策頻出，但效果并不明顯。業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，根治電解鋁過剩頑疾需打破利益鏈條。
　　五、根治電解鋁過剩頑疾需打破利益鏈條
　　近年來，盡管國家頻頻出臺調(diào)控措施，卻為何仍然摁不住電解鋁產(chǎn)能“瘋長”？
　　與地方GDP沖動對應的是部門和行業(yè)利益分割，生產(chǎn)要素不能自由流動和組合，這也是電解鋁產(chǎn)能過剩和重復建設的重要原因。目前，電解鋁企業(yè)在追求規(guī)模效益的同時，不得不向上游電廠和煤礦發(fā)展；煤炭企業(yè)為了追求利益最大化，在向發(fā)電和電解鋁下游擴展；而電力企業(yè)則向電解鋁和煤礦兩頭發(fā)展。煤、電、鋁三方的利益分割，使得各自朝煤—電—鋁全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，甚至出現(xiàn)了電廠、電解鋁廠僅一墻之隔，卻不能相互合作的情況。由此造成的重復建設，資源浪費現(xiàn)象更令人擔憂。據(jù)了解，電廠發(fā)電機組正常年發(fā)電時間應該在7000小時以上，而目前我國發(fā)電機組平均年發(fā)電時間還不到5000小時。
　　業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，根治電解鋁過剩頑疾，不僅需要地方和相關行業(yè)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控措施，還需要進一步提高行業(yè)準入門檻，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，更重要的是，從改革入手，約束各方投資行為，打破部門和行業(yè)利益分割，按產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化、效益最優(yōu)化原則組合生產(chǎn)要素。工信部最近已提出包括電解鋁在內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)重組方案，人們期待著這一次能真正解決問題。
　　六、開發(fā)高鋁粉煤灰產(chǎn)業(yè)降低鋁行業(yè)對外依存度
　　目前，我國已查明的鋁土礦資源量僅有38.7億噸。2011年我國進口鋁土礦4484萬噸，對外依存度61.5%。內(nèi)蒙古準格爾、大青山、卓資山已探明高鋁煤田資源量500多億噸，可產(chǎn)生近150億噸高鋁粉煤灰，實施粉煤灰提取氧化鋁，可提取氧化鋁50億噸左右，折合鋁土礦量120多億噸，相當于我國已查明鋁土礦資源總儲量的3.2倍。同時，其副產(chǎn)品活性硅酸鈣用于造紙行業(yè)替代碳酸鈣，可減少30%的紙漿，大幅降低造紙成本。目前這些地區(qū)煤炭產(chǎn)量達到2億多噸，由于大部分運往區(qū)外分散使用，降低了粉煤灰中氧化鋁含量，致使氧化鋁無法回收利用而白白浪費，還造成了嚴重環(huán)境污染。如果將這些地區(qū)高鋁煤炭資源就地轉(zhuǎn)化加工，建設煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，可替代目前氧化鋁和紙漿的進口量，增加高鋁煤炭的經(jīng)濟價值，大幅提高資源綜合利用率。同時電廠的廢渣得到充分利用，大幅度降低環(huán)境污染。
　　對此，九三學社的提案中指出，為實現(xiàn)高鋁煤炭就地全部轉(zhuǎn)化綜合利用，推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出如下政策建議。
　　一、為鼓勵創(chuàng)新，建議國家對采用新技術建設第一條高鋁粉煤灰示范項目給予貸款貼息。
　　二、請國家將粉煤灰提取氧化鋁以及副產(chǎn)的活性硅酸鈣、分子篩等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，免收增值稅和所得稅5年。
　　三、按照煤炭—電力—氧化鋁—電解鋁—副產(chǎn)品一體化發(fā)展的思路，同步核準煤礦、火電、氧化鋁、電解鋁及其他配套加工項目，并盡快確定煤電基地電力外送通道建設方案，啟動外送通道和配套電源項目的前期工作。(完)