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　　遏制新增產(chǎn)能需從遏制地方投資沖動(dòng)入手，應(yīng)建立產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制
　　盡管擴(kuò)大鋁的消費(fèi)前景不錯(cuò)，但并不意味著對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過?？梢愿哒頍o憂。受城市化水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、成本、產(chǎn)品技術(shù)含量、消費(fèi)理念等的影響，靠擴(kuò)大鋁消費(fèi)來化解產(chǎn)能過剩仍是一個(gè)長(zhǎng)期過程。但電解鋁產(chǎn)能增長(zhǎng)的勢(shì)頭卻“不等人”，風(fēng)險(xiǎn)累積的速度也很快。由于投資規(guī)模大，一旦產(chǎn)能過剩導(dǎo)致行業(yè)的虧損情況進(jìn)一步加劇，有可能引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，后果更為嚴(yán)重。
　　實(shí)際上，鋁工業(yè)發(fā)展最快的這十多年，也是國(guó)家對(duì)電解鋁行業(yè)調(diào)控最嚴(yán)厲的十多年。然而，卻出現(xiàn)了越調(diào)控投資越猛、越調(diào)控產(chǎn)能越大的局面。
　　造成這種局面的深層次原因在于地方政府對(duì)電解鋁項(xiàng)目的偏愛。電解鋁投資體量大，投資門檻低，也容易形成產(chǎn)業(yè)集群，因此有些地方不管有沒有資源和能源條件，都把電解鋁當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，2003年以來，全國(guó)新增電解鋁產(chǎn)能2100萬噸，大多數(shù)是未按國(guó)家固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)的。地方政府在電價(jià)、稅率、土地價(jià)格、資源配置等方面給予電解鋁項(xiàng)目?jī)?yōu)惠，為了規(guī)避調(diào)控，不少電解鋁項(xiàng)目甚至以“節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目”、“資源綜合利用項(xiàng)目”的面目立項(xiàng)建設(shè)。
　　在“疏”的同時(shí)，盡快“堵”住電解鋁產(chǎn)能進(jìn)一步增長(zhǎng)，已經(jīng)迫在眉睫。“就像治污一樣，一定要把排污口堵住再來治理，否則你這邊治理著那邊繼續(xù)排著污，就徒勞無用了。”文獻(xiàn)軍說。
　　要化解電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩，各方建議的第一條都是控制總量。應(yīng)按照“十二五”規(guī)劃確定的2400萬噸產(chǎn)量目標(biāo)和我國(guó)鋁的消費(fèi)增長(zhǎng)速度來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)能增加與實(shí)際消費(fèi)相匹配。
　　問題是如何控制總量，從目前的情況看，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對(duì)地方政府的約束，遏制上馬電解鋁項(xiàng)目的沖動(dòng)。一方面要讓土地、金融、環(huán)保這三道閘門真正發(fā)揮作用。另一方面對(duì)違規(guī)上馬的項(xiàng)目，要加強(qiáng)問責(zé)。“問責(zé)不是問企業(yè)的責(zé)，企業(yè)沒有決定權(quán)。問責(zé)是問地方政府的責(zé)，一級(jí)問一級(jí)。”文獻(xiàn)軍說。
　　此外，可以從電解鋁的“命門”——電價(jià)入手，實(shí)施差別電價(jià)，調(diào)節(jié)產(chǎn)能。“電價(jià)變化1分錢，就影響鋁的成本140塊錢。”趙秀富說，“企業(yè)再怎么提升技術(shù)加強(qiáng)管理，也難以彌補(bǔ)電價(jià)變動(dòng)帶來的成本變化。建議對(duì)符合行業(yè)準(zhǔn)入的電解鋁項(xiàng)目給予合理電價(jià)，對(duì)不符合條件的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，做到有保有壓。由于成本的差異，不符合條件的產(chǎn)能不退也得退。”
　　為盡快消除企業(yè)退出障礙，文獻(xiàn)軍建議，國(guó)家建立中東部能源成本高的地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。通過建立專項(xiàng)基金等方式，給予東中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償，或仿照淘汰落后產(chǎn)能的方式，對(duì)退出市場(chǎng)的企業(yè)給予政策支持。
　　推進(jìn)企業(yè)的兼并重組也被認(rèn)為是化解產(chǎn)能過剩的有效手段。電解鋁行業(yè)由于受制于原材料本地化等特點(diǎn)，兼并重組的勢(shì)頭并不如鋼鐵等行業(yè)那么明顯。對(duì)此趙秀富提出，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家在金融、稅費(fèi)等方面的支持力度，鼓勵(lì)中鋁等龍頭企業(yè)作為鋁產(chǎn)業(yè)整合重組的主導(dǎo)企業(yè)，把違法違規(guī)產(chǎn)能作為被整合對(duì)象，進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局。
　　2012年，我國(guó)電解鋁市場(chǎng)需求量為1910萬噸，按照行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的預(yù)測(cè)每年遞增7.8%，到2015年國(guó)內(nèi)鋁的消費(fèi)量約為2400萬噸左右，與當(dāng)前的實(shí)際產(chǎn)能相當(dāng)。“現(xiàn)在是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)把疏堵并舉作為化解產(chǎn)能過剩的一項(xiàng)戰(zhàn)略。”文獻(xiàn)軍說，“更關(guān)鍵的是當(dāng)前要堵得住，一定要把產(chǎn)能增長(zhǎng)速度降下來，否則我們所有的措施都會(huì)失效。”

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