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　　經歷了鋁產業(yè)上半年的大面積虧損后，工信部近日發(fā)布了醞釀已久的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》（簡稱《規(guī)范條件》），對2007年頒布的《鋁行業(yè)準入條件》進行了修訂，并明確提出“遏制鋁行業(yè)重復建設，化解電解鋁產能過剩矛盾。”
　　“利用進口鋁土礦的氧化鋁項目的起步規(guī)模由60萬噸以上提高到80萬噸及以上，同時，電解鋁項目最低資本金比例必須達到40%”……這些準入條件的更新，對化解鋁產業(yè)產能過剩意義幾何？又向行業(yè)的轉型發(fā)展傳遞出怎樣的信號？就此，記者采訪了相關專家。
　　——— 產能過剩嚴重 ———
　　行業(yè)投資持續(xù)“發(fā)燒”
　　自2007年《鋁行業(yè)準入條件》發(fā)布以來，我國鋁工業(yè)發(fā)生了深刻的變化。接受科技日報記者采訪時，中國鋁業(yè)公司研究室副主任趙秀富用兩個“超過想象”描述了這一變化，“鋁工業(yè)發(fā)展速度之迅猛超過想象，技術進步之快超過想象。”
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年底，我國電解鋁產能已接近2800萬噸，提前4年超過國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃2400萬噸的控制規(guī)模。產能過剩非常嚴重，已成為不容回避的現(xiàn)實。
　　“但就是在電解鋁銷售價格與生產成本出現(xiàn)倒掛、行業(yè)大面積虧損的情況下，國內對鋁行業(yè)的投資卻仍處在‘發(fā)燒’狀態(tài)。”趙秀富以數(shù)據(jù)為例說，2012年電解鋁投資增長率高達24.9%。與此同時，氧化鋁的產能也急劇膨脹，2012年全國已形成的氧化鋁產能有5800萬噸，開工率卻只有68%；我國鋁土礦儲量占全球總儲量不到3%，卻產出了占全球總產量48%的氧化鋁和電解鋁……
　　“從遏制鋁行業(yè)產能過度擴張出發(fā)，亟須重新修訂鋁行業(yè)準入條件。”趙秀富說，近年來我國鋁工業(yè)技術發(fā)展勢頭強勁，特別是中鋁公司等企業(yè)和高校、研究院所聯(lián)合研發(fā)出一大批高新技術，如低品位鋁土礦制取氧化鋁技術、粉煤灰提取氧化鋁技術、特大電流電解槽技術、綠色冶金技術等，使得我國鋁工業(yè)技術已處于全球領先地位。“從淘汰落后、推進節(jié)能減排角度而言，原來的準入條件也已不能適應技術進步的要求。”
　　——— 準入門檻提升 ———
　　《規(guī)范條件》仍不“解渴”
　　工信部方面表示，修訂后的《規(guī)范條件》，更突出了對保護環(huán)境、節(jié)能減排和履行社會責任等方面的指標和要求。在其發(fā)布之日起，《鋁行業(yè)準入條件（2007）》同時廢止。
　　業(yè)內人士稱，《規(guī)范條件》在最受關注的環(huán)保和能耗指標方面進一步提高了相應要求，與當前國內環(huán)保意識的增強和著力化解工業(yè)行業(yè)產能過剩矛盾的宗旨不謀而合，這將迫使越來越多不達標的小冶煉廠關停，從而最終達到產業(yè)結構調整和升級的目的。
　　“《規(guī)范條件》的出臺就是為了化解鋁業(yè)產能過剩的矛盾，引導性、指導性和針對性都很強。”趙秀富告訴記者，《規(guī)范條件》主要在起步規(guī)模、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、綜合利用等方面，提高了準入門檻。
　　就氧化鋁生產而言，根據(jù)生產設備大型化發(fā)展趨勢，將利用進口鋁土礦的氧化鋁項目起步規(guī)模由60萬噸提高到80萬噸，并對其回收率、綜合能耗等提出更高要求；電解鋁項目建設最低資本金比例從35%提高到40%；增加了在生態(tài)旅游示范區(qū)、森林公園不得新建鋁冶煉項目的規(guī)定……
　　值得關注的是，《規(guī)范條件》將之前“對環(huán)境質量要求高的企業(yè)周邊1公里內，不得新建鋁冶煉（電解鋁、氧化鋁、再生鋁）企業(yè)及生產裝備”，改為“敏感區(qū)域附近建設氧化鋁、電解鋁及再生鋁企業(yè)，應根據(jù)環(huán)境影響評價結論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離”。
　　對此，業(yè)內人士認為，該條例看似為新建企業(yè)選址“松綁”，實則借由較為模糊的語句，使一些難達環(huán)評的小型冶煉廠無法立足。
　　“準入門檻雖然高了，但多數(shù)是技術性門檻。”趙秀富直呼《規(guī)范條件》還不太“解渴”。“在3000多萬噸存量產能中，夠不到‘門檻’的產能其實少之又少，基本都在‘門檻’之上，因此化解過剩產能的效果不會很大。”
　　趙秀富解釋說，比如電解槽電流強度，經過多年淘汰落后和強化電流強度的技術改造，目前低于160千安的電解槽基本沒有；再如鋁錠綜合交流電耗，要求不高于13800千瓦時/噸鋁，而全國現(xiàn)有電解鋁廠實際上已找不到高于13800千瓦時/噸鋁的生產線了。
　　——— 虧損程度嚴重 ———
　　行業(yè)發(fā)展陷入“怪圈”
　　“目前鋁行業(yè)產能過剩，已經到了非常嚴重的程度。”趙秀富稱，這從開工率、產品的市場表現(xiàn)、行業(yè)盈利狀況等方面都能得到印證。截至今年上半年，全國電解鋁產能已超過3000萬噸，開工率低于70%；氧化鋁產能超過6000萬噸，開工率不到65%。
　　2012年，電解鋁每噸銷售價格比完全成本低1200元。“今年上半年鋁冶煉出現(xiàn)全行業(yè)虧損，虧損程度比金融危機最深重的2009年同期還要嚴重。”趙秀富的結論在數(shù)據(jù)面前得到印證：今年隨著銷售價格持續(xù)下跌，僅從1到5月的數(shù)據(jù)來看，鋁冶煉行業(yè)就虧損了3.5億元。
　　為何在全行業(yè)虧損的情況下，產能依然嚴重過剩？趙秀富將原因歸結為“黑項目”大量出生。
　　“未評未審的‘黑項目’大量出生，是造成電解鋁產能嚴重過剩的主因。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和工信部公布的資料，佐證了他的說法。在已形成的3000萬噸電解鋁產能中，未經國家環(huán)評、審批的項目產能多達2500多萬噸，真正獲得“準生證”的產能只有15%。
　　此外，電解鋁項目體量大，對GDP拉動作用大，地方政府對上項目熱情高、扶持力度大，助推了電解鋁產能的嚴重過剩。趙秀富直言，很多地方把鋁業(yè)作為支柱產業(yè)，給予其土地、稅收、電價、資源配套等方面最優(yōu)惠的政策支持；有些甚至根本就不是以電解鋁的名稱來報項目，而是用“借腹出生”的辦法來躲避國家的宏觀調控。
　　“調控措施不到位，控住了守法合規(guī)企業(yè)而放任了違法違規(guī)建設，導致電解鋁投資泛濫、產能快速增長。”趙秀富告訴記者，《環(huán)境保護法》和國家發(fā)改委有關條例規(guī)定，無論是電解鋁項目還是氧化鋁項目，都必須經過國家環(huán)評和審批（或備案）才能動工建設。
　　而現(xiàn)實的情況是，自2003年起，國家對電解鋁行業(yè)已實施了4次宏觀調控，但每次調控都只控制住了主動報送審批、環(huán)評的項目，而根本不走審批和環(huán)評程序的項目卻如雨后春筍般生長起來。“民間投資者對此現(xiàn)象的經驗性解讀是：國家對某一行業(yè)實施宏觀調控之日，正是投資該行業(yè)的大好時機。于是，電解鋁就走進了‘越是調控，產能就越是爆發(fā)性增長’的怪圈。”趙秀富一語道破關鍵。
　　——— 化解產能過剩 ———
　　需輔以其他有效政策措施
　　2006年，國家發(fā)改委聯(lián)系其他部委發(fā)布《關于加快鋁工業(yè)結構調整指導意見的通知》以來，中央政府就一直再三強調整治，但收效甚微，這與鋁冶煉項目投資大、產值高，能有力帶動地方的GDP有莫大關系。不少專家認為，該行業(yè)的重復建設和產能過剩痼疾的醫(yī)治，還需輔以其他更為有效的政策措施。
　　“如果僅憑《規(guī)范條件》來化解鋁業(yè)產能過剩，只怕是老的過剩產能沒能得到化解，新增產能又會打著滾地往上翻。”趙秀富坦言，雖然《規(guī)范條件》的出臺，對遏制產能過剩、行業(yè)無序投資、維護行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能起到一定作用，但關鍵還是要動真格、抓落實。
　　此前，多位分析師也認為，目前鋁行業(yè)新建項目大多符合標準，因此該《規(guī)范條件》更多是起“引導”和“規(guī)范”的作用，對化解電解鋁過剩產能可能“象征性意義居多”。
　　“解決鋁行業(yè)的產能過剩問題，除了設立技術性門檻，更應有非技術性的硬約束。”在趙秀富看來，首先要清理違法違規(guī)產能，嚴格控制總量。國家應對2003年以來已建、在建、擬建的電解鋁和氧化鋁項目進行合規(guī)性、合法性調查，堅決取締違反國家產業(yè)政策擅自建成、在建和擬建的電解鋁、氧化鋁項目，而不是通過頒發(fā)準入條件或規(guī)范條件使這些“黑”產能有機會漂白、合法化。
　　“必要時，可借鑒鋼鐵行業(yè)的調控經驗，實施電解鋁、氧化鋁生產許可證制度。”趙秀富建議，將合規(guī)合法企業(yè)作為主導企業(yè)進行產業(yè)整合重組，支持發(fā)展水電鋁、煤電鋁一體化項目，并助推其“走出去”到海外獲取鋁土礦資源、向國外轉移鋁產能。
　　目前，中鋁公司正在實施全方位深度結構調整和戰(zhàn)略轉型，在做強鋁業(yè)方面，將實施“兩端轉型升級”，即加快向產業(yè)鏈前端和價值鏈高端轉型升級。“化解產能過剩、行業(yè)轉型升級，需要國家實行差別政策，保護和支持執(zhí)行國家產業(yè)政策的守法合規(guī)產能，以優(yōu)化現(xiàn)有存量。”趙秀富說：“拓展下游應用領域不可或缺，用增大市場來消化過剩產能。比如，國家可出臺配套政策，加大鋁材在海、陸、空運載工具中的應用比例，并在鋁代鋼、鋁代銅、鋁代木方面開發(fā)鋁產品新的市場空間。”