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　　編者按：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時間表等，并對全面深化改革做出系統(tǒng)部署。當(dāng)前，事關(guān)國家安全、國民經(jīng)濟命脈的礦業(yè)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革正在緊鑼密鼓、有條不紊地推進，努力使各項改革落到實處。有關(guān)的具體政策也在陸續(xù)出臺，如《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》強調(diào)完善政績考核評價指標(biāo)，強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重；《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020）》提出研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，進一步落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展……廣大基層礦山、地勘單位的有識之士，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》的要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合身處的行業(yè)，提出了有關(guān)本行業(yè)改革的真知灼見。本文及本版另外兩篇文章，就是這樣的作品，值得一讀。
　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），深刻剖析了我國改革發(fā)展新時期所面臨的重大問題，在關(guān)于改革和發(fā)展的一系列重大問題上實現(xiàn)了新的突破。它將成為我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，同時也為我國黃金行業(yè)新一輪發(fā)展指明了前進的方向。本文談一些個人淺見，以期對我國黃金行業(yè)的科學(xué)發(fā)展起到積極的促進作用。
　　切實推進黃金企業(yè)改革的不斷深入?！稕Q定》關(guān)于全面深化國企改革的重要部署中，要求堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。這完全符合我國黃金行業(yè)的實際情況。黃金行業(yè)現(xiàn)在是一個競爭性的礦業(yè)經(jīng)濟。作為黃金企業(yè)，還需要進一步解放思想，認(rèn)真理解全面深化改革的新論斷和新舉措，要以全新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念束縛，緊密結(jié)合企業(yè)實際，不斷深化黃金企業(yè)自身改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以創(chuàng)新驅(qū)動推進轉(zhuǎn)型升級，在市場競爭中不斷增強發(fā)展的能力，更好地承載起筑牢國家金融防波堤的重要使命。在新一輪發(fā)展中，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅持改革的方向，增強改革的信心，要敢于提出改革新思路，善于贏得先機。特別是要加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，發(fā)掘內(nèi)在發(fā)展動力，全面優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，提升在國內(nèi)外礦業(yè)領(lǐng)域的影響力。個人認(rèn)為，對黃金行業(yè)而言，是否可以發(fā)展、如何發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，還應(yīng)結(jié)合我國國情和黃金行業(yè)實際以及歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)加以統(tǒng)籌考慮。國有資本、集體資本、非公有資本等可以進入，但作為戰(zhàn)略儲備的黃金礦產(chǎn)，決不能濫采亂挖。比較可控可行的方式是以不同的生產(chǎn)要素作為投入，形成相互融合的混合所有制即股份制。這是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于發(fā)揮國有資本在行業(yè)內(nèi)的主導(dǎo)地位，放大國有資本功能，實現(xiàn)保值增值，有利于對黃金資源實行保護性開采，有利于黃金行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　切實推進綠色環(huán)保的發(fā)展之路。近年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第一黃金生產(chǎn)大國。在高速增長的同時，一些黃金企業(yè)積極履行社會責(zé)任，特別是在注重生態(tài)礦山建設(shè)、積極實施節(jié)能減排措施、樹立全新的安全環(huán)保理念、加大安全措施和投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全、穩(wěn)步提高職工待遇等方面都取得了顯著成績。但是，就整個黃金行業(yè)的綠色環(huán)保發(fā)展而言，還有一定差距。因此，全行業(yè)在注重發(fā)展速度的同時，也應(yīng)更加重視發(fā)展質(zhì)量，堅定踐行“新型資源開發(fā)觀”。要緊緊圍繞“建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革”這一主題，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從黃金礦業(yè)的實際出發(fā)，大力倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展和綠色環(huán)保理念，依靠科技創(chuàng)新，打造綠色礦山，走出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏的綠色發(fā)展之路。黃金企業(yè)在發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護放在企業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略高度上，不僅要算“經(jīng)濟賬”，更要算“生態(tài)賬”和“政治賬”。《決定》指出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這為黃金礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了具體路徑。目前，黃金行業(yè)內(nèi)存在礦權(quán)設(shè)置不合理問題。一礦多開、大礦小開和亂采濫挖的現(xiàn)象在一些區(qū)域依然存在。這既挫傷了企業(yè)找礦開礦的積極性，也不利于礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。2013年初，國土資源部出臺的《黃金礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》，對黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做出了量化要求，力圖實現(xiàn)黃金資源集約使用。各級政府應(yīng)出臺具體政策，黃金企業(yè)更應(yīng)積極應(yīng)對，全方位參與。這有利于形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的黃金資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對保護企業(yè)的合法權(quán)益，從根本上為企業(yè)走綠色環(huán)保發(fā)展之路提供了制度保障。黃金企業(yè)要乘勢而上，強力推行節(jié)能減排，將更多資本投入生態(tài)環(huán)境保護。企業(yè)要充分利用市場的作用，主動爭取地方政府支持，建立治理環(huán)境污染的多方聯(lián)動機制。在體現(xiàn)投資主體地位方面，投資項目要強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、技術(shù)、安全、環(huán)保。
　　切實推進資源在市場配置中的主導(dǎo)作用。《決定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。同時提到加快資源稅改革。我國黃金行業(yè)目前是把黃金礦山劃分為5個等級并進行征稅。長期以來實行的稅費分離，使礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，不利于礦產(chǎn)資源綜合利用與合理利用。企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，勢必會影響黃金行業(yè)的資金投入。我國黃金礦業(yè)基本上已經(jīng)走過了高品位優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)的黃金期，如何充分發(fā)揮資源在市場配置中的決定性作用，重視對現(xiàn)有資源的開發(fā)利用是現(xiàn)實和必然的選擇。因此，在稅費改革時，應(yīng)考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展水平、黃金礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、國際通行慣例、國家礦業(yè)政策等因素，根據(jù)礦產(chǎn)資源的價值和不同的礦產(chǎn)資源條件來不斷完善稅費政策，鼓勵資源綜合利用與合理開發(fā)，特別是低品位、難選冶黃金礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，以達到保護資源，減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　切實推進黃金礦業(yè)的期貨交易和黃金掉期交易。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用還有一個含義，那就是充分利用市場機制的問題。2013年黃金價格大跌的現(xiàn)實，給了黃金企業(yè)一個嚴(yán)峻的警示：經(jīng)濟活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。黃金的貨幣屬性決定了黃金價格受到各方面因素的綜合影響。那么，如何最大限度地規(guī)避價格波動給黃金企業(yè)造成的影響呢？最經(jīng)濟、最務(wù)實、最可行的辦法就是盡快強力推進國內(nèi)黃金市場化改革的深入，積極創(chuàng)造條件完善企業(yè)產(chǎn)品營銷機制和營銷運行現(xiàn)狀，打破自我封閉和自我封鎖，完全融入國際黃金市場，推進黃金企業(yè)的期貨交易和黃金掉期交易等規(guī)避價格風(fēng)險的市場機制。黃金成品金期貨交易大家都比較熟悉，國內(nèi)也已經(jīng)在上交所會員單位中實施。它通過套期保值手段最大限度地確保了企業(yè)的預(yù)期收益。但這種交易目前還沒有在產(chǎn)品為精礦金或含量金（包括含金物料）產(chǎn)品的礦業(yè)企業(yè)特別是黃金礦業(yè)企業(yè)實施，還只是在一小部分中外合資及外商投資的黃金礦業(yè)企業(yè)中實行，而且是通過內(nèi)外有別的特殊渠道進行。而黃金掉期不同于黃金期貨和遠期黃金期權(quán)，它是黃金生產(chǎn)商（或持有者）通過市場協(xié)議將黃金“付出”，換回現(xiàn)金，當(dāng)協(xié)議期滿后按照協(xié)議價格“贖回”黃金，也可以繼續(xù)延續(xù)或形成新的協(xié)議。它類似于但又不是黃金期貨和期權(quán)，相當(dāng)于“典當(dāng)”。它最大的好處是使黃金生產(chǎn)商能夠規(guī)避黃金價格下跌的風(fēng)險，又不會使黃金生產(chǎn)商錯過高價位的盈利機會，有效而合理地保護了黃金生產(chǎn)商的利益和生產(chǎn)積極性。推進這樣的改革不僅需要戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的謀劃，更需要進一步轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。面對已經(jīng)出現(xiàn)和以后還會出現(xiàn)的黃金價格下跌形勢，我們應(yīng)該通過改革，完善黃金市場機制，盡快推進有利于黃金生產(chǎn)企業(yè)的舉措，確保黃金企業(yè)不至于因價格跌破成本價而影響其生產(chǎn)積極性，從根本上確保黃金礦業(yè)的經(jīng)濟效益和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(全文）

全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(全文)