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　　中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的多重支持政策，將重燃行業(yè)熱情，國內(nèi)新一輪光伏盛宴即將到來。
　　過去的一年，分布式光伏無疑是最風(fēng)光的。
　　2014年1月17日，國家能源局制定了2014年分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目新增目標(biāo)——800萬千瓦。按照國家能源局的規(guī)劃，2014年度新增建設(shè)規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式占比約60%。
　　國家能源局此舉，意味著國內(nèi)光伏應(yīng)用開始大規(guī)模從西部戈壁地面光伏電站轉(zhuǎn)向東部工商業(yè)發(fā)達(dá)城市的分布式光伏，這種轉(zhuǎn)移的背后透露的則是中國太陽能發(fā)電市場的戰(zhàn)略調(diào)整。
　　事實(shí)上，2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）發(fā)布，已經(jīng)標(biāo)志著國內(nèi)分布式光伏市場大幕正式拉開。該文件對光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展給出了明確的已經(jīng)政策導(dǎo)向——重點(diǎn)開發(fā)分布式光伏發(fā)電，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。
　　進(jìn)入2014年，政府出臺多項(xiàng)政策，支持發(fā)展分布式光伏，2014年也被認(rèn)為是中國分布式光伏發(fā)展元年。
　　為了破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展，2014年8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會。
　　據(jù)媒體報(bào)道，在嘉興市召開的全國分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用現(xiàn)場會上，國家能源局局長吳新雄高度評價(jià)了嘉興模式，稱“嘉興模式好在政府敢擔(dān)當(dāng)”，認(rèn)為“分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)共性難題，很多在嘉興得到突破，并已經(jīng)看到實(shí)際效果，嘉興經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣”。
　　兩個(gè)月后，2014年10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，
　　這項(xiàng)扶貧工程主要是針對分布式光伏。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域。方案要求，支持貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)要求“利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站”。
　　當(dāng)然，這些政策中，最為公眾矚目的是2014年9月4日，國家能源局正式下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。通知將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　此新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并給出 “全額上網(wǎng)”、電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列應(yīng)對措施。
　　在政策利好的基礎(chǔ)上，2014 年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國能新能〔2014〕512號)。文件提及，在國家能源局已公布的第一批18 個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加了嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)，鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。2015年底將完成30個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，總規(guī)模達(dá)335萬千瓦。
　　不到兩個(gè)月后，2015年1月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。國家電網(wǎng)要求，各級單位要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、并網(wǎng)接入、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付、信息統(tǒng)計(jì)等方面，積極做好服務(wù)工作。破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場規(guī)模。
　　顯然，在上述政策支持下，目前分布式光伏建設(shè)中遇到的諸如屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等問題都將得到較好解決。
　　而在支持分布式光伏發(fā)電的同時(shí)，國家能源局開始出臺三份文件打擊路條買賣，整治光伏電站項(xiàng)目投機(jī)行為。
　　2014年10月9日和13日，國家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》和《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》。核心是對光伏發(fā)電的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)管。半個(gè)月后，10月28日，能源局再次發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》。該文件指出，“在光伏發(fā)電市場快速擴(kuò)展的情況下，項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。”
　　當(dāng)然，2014年中國光伏產(chǎn)業(yè)不光是好消息。
　　2014年1月23日，美國商務(wù)部正式宣布，對從中國大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)對從中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”。與首次“雙反”調(diào)查相比，二次“雙反”調(diào)查的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴(kuò)大到包括臺灣。
　　與此同時(shí)，5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年5月22日，印度對原產(chǎn)于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64-0.81美元/瓦之間。
　　一波未平一波又起，就在美國對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查終裁結(jié)果還沒出來之時(shí)，12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。
　　2014年12月17日，美國商務(wù)部公布對華光伏“雙反”的終裁結(jié)果，其認(rèn)定中國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%；中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%至27.55%。
　　繼美國商務(wù)部于2014年年12月公布對華光伏“雙反”的終裁結(jié)果之后，美國國際貿(mào)易委員會于2015年1月21日公布對華光伏雙反案終裁結(jié)果，認(rèn)定自中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。
　　不過，無論這些“雙反”壞消息的最后怎么樣，中國政府對光伏的多重支持政策，將重燃行業(yè)熱情,國內(nèi)新一輪光伏盛宴即將到來。