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　　近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，通知中提出，2015年全國光伏新增建設(shè)規(guī)模17.8吉瓦。單就17.8吉瓦的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模而言，這一數(shù)據(jù)就比在2015年年前的時候，國家能源局發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案(征求意見稿)》中提出的新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量15吉瓦，上調(diào)了2.8吉瓦。與2014年10.6吉瓦的全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量相比，該裝機目標更是大幅超越業(yè)界預(yù)期。
　　對此，業(yè)內(nèi)認為，《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》除了顯示出國家支持光伏發(fā)展的決心之外，更彰顯了政府對我國光伏產(chǎn)業(yè)的信心。隨著各項光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投資者信心增強，國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展。
　　擴容：點燃光伏業(yè)發(fā)展熱情
　　在經(jīng)歷前幾年的低迷行情之后，2014年，我國光伏制造業(yè)終于迎來峰回路轉(zhuǎn)。截至2015年3月20日，已有晶澳太陽能、天合光能、阿特斯、昱輝陽光、晶科能源等5家上市公司公布了2014年度的年報。財報顯示，5家上市公司的營業(yè)收入在2014年均出現(xiàn)了強勁增長態(tài)勢，收入明顯增長，在完成扭虧的同時，利潤水平也有了大幅提高。
　　同時，國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國光伏新增裝機容量為10.6吉瓦，約占全球新增裝機的1/5，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的1/3。對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示：“從數(shù)據(jù)可以看出，過去一年光伏產(chǎn)業(yè)有顯著增長，實現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增10吉瓦的目標。”。
　　對于今年能否完成國家能源局既定的發(fā)展目標，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說：“2015年將是光伏政策更加細化和完善落實的一年，國內(nèi)光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場增長，我認為規(guī)劃完成的概率比較大。”
　　東北證券在近日發(fā)布的研究報告中認為，在政策持續(xù)給力、融資困難不再、退出渠道暢通和社會資本涌入等多重因素的共同推動下，2015年國內(nèi)光伏電站的建設(shè)總規(guī)模有望達到18吉瓦，同比實現(xiàn)70%的高速增長。
　　“今年17.8吉瓦的規(guī)劃目標與2014年相比更趨理性，從各地的配額分配來看就比較合理，充分考慮了不同地區(qū)并網(wǎng)條件的影響，而融資環(huán)境又有所改善。同時，隨著商業(yè)銀行、信托資金對光伏電站認識的加深，銀行等金融資本對光伏電站支持力度正在增加，從而化解行業(yè)的資金瓶頸。”長江證券分析師張垚對光伏行業(yè)2015年規(guī)劃目標的完成充滿了信心。
　　據(jù)了解，從2014年光伏新增裝機的情況看，地面電站建設(shè)速度明顯快于分布式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國完成大型地面電站8.55吉瓦，完成分布式電站建設(shè)2.05吉瓦，分布式電站建設(shè)沒有達到計劃的8吉瓦，而地面電站則超出計劃2.55吉瓦。
　　“寄予厚望的分布式項目與預(yù)期反差較大。目前看來，市場對分布式光伏的認識與實際情況還存在一定差距。”梁志鵬表示，僅以建設(shè)手續(xù)而言，一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，企業(yè)如何選擇就不難理解。
　　與往年規(guī)劃不同的是，《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》并沒有對集中式電站和分布式電站分別設(shè)立具體的裝機指標。國家能源局今年僅是設(shè)定了國內(nèi)光伏電站建設(shè)的總量，并沒有強制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設(shè)額度。同時，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目也沒有限制建設(shè)規(guī)模，而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。
　　英利綠色能源公關(guān)部負責(zé)人王志新認為，國家將地面電站和分布式電站的建設(shè)比例由去年的6：8提高至征求意見稿的8：7，再到最終出臺《通知》時取消比例限制，顯示出國家放寬對地面電站建設(shè)規(guī)模的限制。
　　取消指標限制在業(yè)內(nèi)獲得廣泛好評。國君新能源研報分析認為，分布式推廣不利是造成2014年裝機低于預(yù)期的核心原因。此次國家能源局對分布式規(guī)模不做限定，各地可根據(jù)實際情況做調(diào)配，解決了指標設(shè)置不合理的問題，地面電站的建設(shè)速度有望大幅提升。
　　光伏研究機構(gòu)NDPSolarbuzz高級分析師廉銳認為，國家取消最低規(guī)模限制，并不意味著國家支持屋頂分布式的政策基調(diào)發(fā)生改變。屋頂分布式發(fā)展中存在諸多問題，靠硬性規(guī)定并不能拉動其發(fā)展。目前，很多地方政府出臺政策推動屋頂光伏的發(fā)展，預(yù)計今年屋頂光伏的裝機會好于去年。近期，安徽、北京等省、市相繼宣布將撥款給予分布式光伏建設(shè)補貼?；趪艺叩某掷m(xù)大力扶持，以及市場的逐漸認可和追捧，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，我國2015年17.8吉瓦的光伏發(fā)電裝機目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　“《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》反映出國家能源局對發(fā)展分布式光伏的開放態(tài)度。”孟憲淦表示，這一舉措將大大促進我國中東部地區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目的熱情，將會加速屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)進一步的成熟。
　　分布式光伏：江蘇模式可借鑒
　　隨著國家對新能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，以光伏為主新能源產(chǎn)業(yè)快速崛起，并在國內(nèi)展開分布式光伏的建設(shè)。目前，我國各省市積極引進新分布式光伏，加快新能源建設(shè)的進程，促進新能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　而分布式光伏的發(fā)展具有小而利用率高的特點，在我國光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，光伏行業(yè)的發(fā)展需要不斷推進分布式光伏的進程。合理利用地理區(qū)位優(yōu)勢，在我國西部地區(qū)建設(shè)大型光伏發(fā)電項目，在人口密集區(qū)展開分布式光伏的發(fā)展，提高新能源的利用率，促進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐漸改變依賴傳統(tǒng)能源的格局。
　　據(jù)了解，《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》規(guī)定，鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等區(qū)域或?qū)０搁_發(fā)都納入分布式光伏，發(fā)電范圍不再限于用戶所在地或附近，預(yù)期將解決分布式光伏難以取得屋頂資源的問題。此外，《通知》還要求，光伏增量應(yīng)優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標需求。
　　那么2014年以來，農(nóng)漁光伏發(fā)展的怎么樣呢？首先先看一組數(shù)據(jù)，4月12日，國家能源局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國新增光伏發(fā)電裝機容量1060萬千瓦，其中江蘇占到152萬千瓦。而在江蘇省152萬千萬的裝機容量中，1/3是分布式光伏。據(jù)江蘇省發(fā)改委相關(guān)人士介紹，光伏發(fā)電應(yīng)用之初，江蘇也主要以大型地面電站為主，單體規(guī)模大，建設(shè)起來相對便捷。但隨著項目增多，土地約束越來越強，倒逼著尋找新的出路，逐漸探索出“上樓下塘”為主要特色的發(fā)展模式。“上樓”即屋頂電站，包括居民住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、物流倉儲商業(yè)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，發(fā)展建筑一體化的分布式光伏發(fā)電；“下塘”即在不影響農(nóng)林漁業(yè)基本生產(chǎn)環(huán)境的前提下，科學(xué)利用魚塘、湖泊、灘涂等區(qū)域發(fā)展嵌入式光伏發(fā)電。
　　在江蘇省，分布式光伏與其他多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“跨界融合”。徐州中能硅業(yè)在自家廠房屋頂建設(shè)了裝機容量為2兆瓦的光伏發(fā)電站。“年發(fā)電量220萬千瓦時左右，直接與辦公和生活區(qū)域的配電網(wǎng)相連，即發(fā)即用。”中能硅業(yè)經(jīng)營計劃部業(yè)務(wù)經(jīng)理劉文介紹，由于廠區(qū)用電量較大，不夠的電量從國家電網(wǎng)補充。
　　在江蘇常熟沙家浜現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一排排太陽能電池板架設(shè)在魚塘水面，被稱為“漁光互補”的新模式讓光伏發(fā)電在寸土寸金的蘇南順利落地。整座電站由4萬多塊多晶硅太陽能電池板構(gòu)成，裝機容量9.8兆瓦，由常熟本土光伏企業(yè)中利騰暉投資1.2億元建設(shè)。“先在魚塘上建水泥支架，然后安裝太陽能電池板。”常熟供電公司沙家浜供電所所長張志軍介紹，電站年均發(fā)電量1040萬千瓦時，上網(wǎng)價格為1.25元/千瓦時，全年經(jīng)濟效益1300多萬元。電池組件的壽命一般在20年左右，該項目9~10年即可收回投資，還能享受10年左右的收益。
　　光伏+屋頂、光伏+農(nóng)業(yè)……原本是為了尋找建設(shè)載體，反而起到了意想不到的融合效應(yīng)。目前，江蘇對分布式光伏發(fā)電給予每千瓦時0.42元的發(fā)電補貼，建設(shè)方自發(fā)自用后的余電上網(wǎng)，國家電網(wǎng)按照0.431元的上網(wǎng)電價予以收購，相當(dāng)于這部分電可以享受0.851元的收益。“如果是工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用就更劃算。”江蘇省電力公司營銷部市場處副處長楊斌介紹，工業(yè)用電均價在每千瓦時0.8元左右，建在廠房屋頂?shù)墓夥娬救孔园l(fā)自用，再加上發(fā)電補貼，相當(dāng)于每千瓦時電節(jié)省1.22元。
　　喜報頻傳時：標準待完善
　　無論是黨的十八大報告第一次提出“美麗中國”的全新概念，還是北京舉辦APEC期間的“APEC藍”，這些有關(guān)環(huán)境的話題不斷刷新人們對環(huán)護問題的認知，也催生了環(huán)保概念及清潔能源等多領(lǐng)域的投資。中國政府非常關(guān)注風(fēng)能及太陽能等清潔能源的發(fā)展，民營資本也集中關(guān)注這一領(lǐng)域的投資機會。
　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近期一項關(guān)于可再生能源投資的研究發(fā)現(xiàn)，2014年全球可再生能源及燃料投資額高達2702億美元，較2013年增長約17%;風(fēng)能及太陽能等可再生能能源發(fā)電占據(jù)全球電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例的9.1%。
　　隨著光伏行業(yè)的越加成熟，除了國開行、工行、建行、招行等銀行信貸松綁大力扶持外，光伏電站資產(chǎn)證券化的發(fā)展也促進多元化的民營資本密集追捧。
　　同時，日前成立的中國光伏電力投融資聯(lián)盟也將為投資機構(gòu)與光伏業(yè)界的對話和投融資對接，引導(dǎo)光伏應(yīng)用和開發(fā)的市場化和規(guī)范化，提升融資服務(wù)水平和對接效率發(fā)揮重要作用。
　　雖然自2015年開年以來，光伏行業(yè)可謂是“喜報頻傳”，但是光伏行業(yè)從業(yè)者也應(yīng)該看到在行業(yè)發(fā)展的征途中，光伏組件在質(zhì)量、技術(shù)、壽命等方面的短板依然制約著光伏電站的發(fā)展。
　　目前，國家能源局顯然也已經(jīng)意識到了這些問題，對此，國家能源局將建立監(jiān)測認證制度，嚴格執(zhí)行光伏制造規(guī)范條件，滾動地調(diào)整技術(shù)標準，同時進行嚴格的監(jiān)測和認證。另外，能源局還將實施“領(lǐng)跑者”計劃，規(guī)范技術(shù)門檻，淘汰落后產(chǎn)品。