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        近日，歐洲光伏制造商協(xié)會(EU Pro Sun)指控中國競爭對手將產(chǎn)品通過第三國運(yùn)往歐洲銷售，企圖規(guī)避進(jìn)口關(guān)稅，再次向歐盟委員會提出申訴。因此，歐盟委員會決定對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。
　　據(jù)了解，歐盟與中國之間在光伏領(lǐng)域的“雙反”紛爭由來已久。2012年9月，歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；2012年11月，歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查；2013年12月，歐盟終裁結(jié)果出爐，接受121家中國企業(yè)作出的價格承諾，并向中國企業(yè)征收為期三年的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。其中反傾銷稅為27.3%~64.9%，反補(bǔ)貼稅率為0~11.5%。按照約定，雙方達(dá)成的限量限價解決方案將于2015年12月到期。而此次歐盟所進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展，是指實(shí)施反傾銷措施的國家針對反傾銷中的規(guī)避懲罰稅率所采取的相應(yīng)救濟(jì)的法律行為。
　　中國三成光伏產(chǎn)品被指控逃稅
　　據(jù)了解，此次中國光伏產(chǎn)品遭遇歐盟委員會反規(guī)避立案調(diào)查的起因是4月份荷蘭稅務(wù)檢查員曾查出一名進(jìn)口商將光伏板輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三國口岸銷往歐洲，這一行為逃避關(guān)稅金額達(dá)1200萬歐元，占總關(guān)稅的65%。對此，歐洲光伏制造商協(xié)會主席、德國太陽能世界公司副主席尼茨施克表示，近30%的中國光伏商品通過第三國運(yùn)輸?shù)姆绞教颖軞W盟關(guān)稅。
　　針對這一事件，歐洲光伏制造商協(xié)會要求歐委會檢討對中國內(nèi)地最低價格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協(xié)會還要求歐委會展開反規(guī)避調(diào)查并阻斷第三國運(yùn)送通道。
　　縱觀近幾年中國光伏產(chǎn)品的“出海”歷程，著實(shí)不易。歐盟、美國、加拿大等相繼一而再的對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并征收高額關(guān)稅。這對中國光伏行業(yè)影響很大，據(jù)機(jī)電商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在美國首次對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”以后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%。二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經(jīng)過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門停業(yè)。
　　值得注意的是，歐委會與中國光伏制造商此前達(dá)成的解決方案將在今年12月到期，歐洲光伏制造商協(xié)會表示將在到期前尋求展延，該協(xié)會提出的“到期復(fù)審”要求可能在今年9月展開。
　　盡快消除中歐光伏貿(mào)易壁壘
　　針對此次歐盟對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會一改此前對中歐光伏貿(mào)易爭端的中立立場。“我們希望在2015年關(guān)稅及相應(yīng)價格承諾到期時，看到中歐在太陽能組件和電池領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系盡快恢復(fù)正常及公平。”歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）總裁奧利弗·舍費(fèi)爾（Oliver Schaefer)在第九屆SNEC（上海）國際太陽能展會上表示，其將支持自由貿(mào)易及結(jié)束當(dāng)前對中國太陽能組件的貿(mào)易壁壘。這是該產(chǎn)業(yè)協(xié)會首次改變以往對貿(mào)易爭端保持中立的立場。
　　對此，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席朱共山亦在該展會的致辭中給予回應(yīng)：“在貿(mào)易壁壘蔓延、新興市場崛起、全球競爭加劇的新形勢下，應(yīng)加強(qiáng)光伏國際合作，避免同質(zhì)化競爭，光伏產(chǎn)業(yè)唯有創(chuàng)新，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定的先機(jī)，才能提升光伏產(chǎn)業(yè)在全球能源領(lǐng)域的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)由‘新興產(chǎn)業(yè)’向‘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)’的升級。”
　　奧利弗·舍費(fèi)爾說，自2013年12月以來，反傾銷和反補(bǔ)貼稅已在歐洲應(yīng)用于原產(chǎn)于中國或委托中國加工的晶體硅組件和電池。由此帶來的歐洲對中國太陽能產(chǎn)品施加的關(guān)稅以及相關(guān)價格承諾，很可能是造成歐洲太陽能裝機(jī)量年增長率減速的直接原因。因此，“歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會董事會認(rèn)為，回歸到公平的競爭環(huán)境，將有助于歐洲的太陽能發(fā)電增長，并支持歐洲電力市場實(shí)現(xiàn)其具有挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)。消費(fèi)者也將能用最好的價格買到大規(guī)模生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品”。
　　他坦言，EPIA此前的立場一直是對貿(mào)易爭端保持中立，這忽視了其作為該爭端的一個主要利益相關(guān)者的能力，導(dǎo)致對中國組件實(shí)施最低進(jìn)口價格(MIP)協(xié)議。
　　奧利弗·舍費(fèi)爾代表該協(xié)會宣布：“我們支持有助于在歐洲沿太陽能價值鏈提高太陽能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的所有行動，我們認(rèn)為對貿(mào)易案采取這一立場，能更便于獲得來自世界各地的領(lǐng)先公司的更多有競爭力的高品質(zhì)太陽能電池板，來支持實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”“新能源產(chǎn)業(yè)和光伏事業(yè)，不僅要立足于國內(nèi)，還要走向世界。智能光伏電站就是‘互聯(lián)網(wǎng)+光伏’，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略在光伏電站的具體實(shí)踐，且已取得突破性成果。”在中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰看來，智能化的光伏電站作為新能源、互聯(lián)網(wǎng)融合的新型能源解決方案，高度匹配國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將對國家戰(zhàn)略提供有力支撐。
　　貿(mào)易爭端下 機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
　　針對此次歐盟對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反規(guī)避調(diào)查，中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦認(rèn)為，此次歐盟發(fā)起的調(diào)查從側(cè)面顯示出中國的光伏業(yè)在國際市場上的競爭實(shí)力，也為中國光伏企業(yè)提升自身實(shí)力、推進(jìn)合作共同面對國際競爭提供了機(jī)遇。一位長期關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究員也表示，目前中國光伏業(yè)在世界所占份額超過60%，整體實(shí)力不容小覷，本次調(diào)查未落實(shí)到具體企業(yè)，目前對中國光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展影響有限。
　　孟憲淦分析，此次“雙反”只是之前歐美“雙反”的延續(xù)。中國光伏業(yè)在世界所占份額達(dá)70%，市場競爭力一直在加強(qiáng)，而歐美企業(yè)市場占有力較弱。對中國固有的偏見及持續(xù)的冷戰(zhàn)思維也導(dǎo)致了歐美對中國光伏業(yè)的不認(rèn)可。歐盟再度掀起“雙反”，一方面證明我國的光伏業(yè)在國際市場上競爭實(shí)力較強(qiáng)，另一方面也反映出歐洲光伏企業(yè)總體實(shí)力的衰退。
　　面對歐盟再次提出的“雙反”申訴，英利綠色能源首席法務(wù)官樊振華表示，企業(yè)已經(jīng)通過媒體獲知相關(guān)消息，但目前的“雙反”并沒有落實(shí)到具體的光伏企業(yè)，從公共信息來看，中國企業(yè)的行為并不違法，歐洲協(xié)會的指控可能只是造勢的措施之一。
　　孟憲淦稱，本次“雙反”對中國光伏業(yè)而言并非壞事。我國光伏業(yè)可以借此加強(qiáng)自律，提升國際競爭與合作戰(zhàn)略，企業(yè)在聯(lián)合協(xié)作的同時不但能增強(qiáng)自身的核心競爭力，也能夠增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力。此次“雙反”對中國光伏業(yè)而言，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。