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　　我國(guó)改革開放以來，經(jīng)過各級(jí)政府的不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但按照政府規(guī)定“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前仍有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村，7017萬人沒有脫貧。
　　對(duì)于扶貧，接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平十分關(guān)注，他認(rèn)為，“現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來越大。距離2020年‘全面建成小康社會(huì)’還有不到5年時(shí)間，每年要減貧1000多萬人，任務(wù)十分艱巨”。
　　在陳康平看來，光伏扶貧具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，在這一點(diǎn)上，光伏扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實(shí)現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
　　2015年3月份，國(guó)家能源局新能源司下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。
　　不過，“一年以來，根據(jù)我們參與的安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等多個(gè)地區(qū)的相關(guān)工作，政策落實(shí)與實(shí)施中仍遇到較多問題和困難，需要進(jìn)一步解決。”陳康平表示。
　　由此，他提出四點(diǎn)建議：其一，一般來講，貧困戶的房屋年數(shù)較長(zhǎng)、屋頂防水和承重偏差，而且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ?huì)有高大的樹木遮擋，導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到較大困難。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。
　　其二，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000元~8000元。其余的75%左右需要銀行融資，目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期。建議在政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限、2%~3%的年利率給予支持。
　　其三，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200KW~300KW，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。建議一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負(fù)荷特點(diǎn)，靈活放寬光伏裝機(jī)占并網(wǎng)點(diǎn)變壓器的容量比例，另一方面相關(guān)部門簡(jiǎn)化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對(duì)光伏扶貧地區(qū)，加快改造進(jìn)度，必要時(shí)采取企業(yè)代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。
　　其四，在這12.8萬個(gè)貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區(qū)，這些地區(qū)的電力多來自當(dāng)?shù)匦∷?。為了?guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負(fù)荷，建議當(dāng)?shù)夭块T制定相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時(shí)利用小水電調(diào)峰，爭(zhēng)取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。