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　　為有效保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范稀土行業(yè)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，4月21日，工信部對(duì)《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條件”）和《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》和《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》，并在工信部網(wǎng)站進(jìn)行公示，進(jìn)一步聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。公示時(shí)間為：2016年4月21日至2016年4月30日。
　　據(jù)記者了解，新版的《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》與之前的《稀土行業(yè)規(guī)范條件》相比，其對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行了更加具體更加量化的規(guī)定。其具體體現(xiàn)在，《稀土行業(yè)規(guī)范條件(2016年本)》提出，礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案和開(kāi)采計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁無(wú)證、越界開(kāi)采和超總量控制指標(biāo)開(kāi)采，嚴(yán)禁選用破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的采選礦工藝。
　　條件在稀土項(xiàng)目的設(shè)立和布局方面規(guī)定：首先，稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能管理等法律、法規(guī)要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求，符合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃等要求。其次，開(kāi)采稀土礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案和開(kāi)采計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁無(wú)證、越界開(kāi)采和超總量控制指標(biāo)開(kāi)采，嚴(yán)禁選用破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的采選礦工藝。第三，稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離投資項(xiàng)目應(yīng)按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的規(guī)定，經(jīng)核準(zhǔn)后方可建設(shè)生產(chǎn)。
　　在生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備方面，條件規(guī)定：企業(yè)或大型稀土集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模為：混合型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于20000噸/年（以氧化物計(jì)，下同）；氟碳鈰礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于500噸/年。禁止開(kāi)采單一獨(dú)居石礦。使用混合型稀土礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于8000噸/年；使用氟碳鈰礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；使用離子型稀土礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于3000噸/年。以上各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例不得低于20%。
　　稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離企業(yè)選用低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟(jì)高效的清潔生產(chǎn)工藝，推廣使用《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的成熟技術(shù)。不得使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、《高能耗落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》中規(guī)定應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及生產(chǎn)落后產(chǎn)品?；旌闲拖⊥恋V、氟碳鈰礦開(kāi)發(fā)應(yīng)建有完備的三廢處理設(shè)施，專(zhuān)門(mén)的廢石場(chǎng)和尾礦庫(kù)。離子型稀土礦開(kāi)發(fā)應(yīng)采用原地浸礦等適合資源和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)工藝，禁止采用堆浸、池浸等國(guó)家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。稀土冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)采取清潔高效萃取分離工藝，不得采用國(guó)家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。
　　在能源消耗方面，條件規(guī)定：稀土冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)工藝和裝備，有完善的節(jié)能措施，能源消耗須達(dá)到《稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29435-2012）要求。電機(jī)、水泵、變壓器等通用設(shè)備滿(mǎn)足相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求，應(yīng)依據(jù)《節(jié)約能源法》接受節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
　　在資源利用方面，條件規(guī)定：混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過(guò)10%，一般礦石的選礦回收率達(dá)到75%以上（含，下同），低品位、難選冶稀土礦石選礦回收率達(dá)到65%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達(dá)到85%以上。
　　離子型稀土礦采選綜合回收率達(dá)到75%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上。處理混合型稀土礦和氟碳鈰礦的冶煉分離項(xiàng)目，從稀土精礦到混合稀土，稀土總收率大于92%，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于96%；處理離子型稀土礦的冶煉分離項(xiàng)目，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于94%。
　　對(duì)于稀土采冶過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，條件規(guī)定：稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)符合區(qū)域環(huán)保規(guī)劃，應(yīng)達(dá)到以下基本要求：（一）落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)，在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及全國(guó)主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目。（二）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，未經(jīng)審批不得開(kāi)工建設(shè)。（三）稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)按要求申領(lǐng)排污許可證；嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）和《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)〔2005〕109號(hào))，滿(mǎn)足污染物總量控制要求；按照有關(guān)法律和相關(guān)辦法要求，安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置并有效運(yùn)行，對(duì)污染物排放狀況開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄；按要求進(jìn)行排污申報(bào)、履行排污繳費(fèi)等環(huán)保義務(wù)。（四）稀土礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)審批的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。對(duì)含伴生放射性元素的稀土礦山，應(yīng)采取相應(yīng)的輻射防護(hù)和放射性污染防治措施。（五）稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物處理處置應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）要求，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定；含釷、鈾等放射性廢渣要按照《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-2002）要求，嚴(yán)格進(jìn)行管理。（六）稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)達(dá)到《稀土冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》Ⅱ級(jí)水平；定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。（七）遵守國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；近三年未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件；按規(guī)定制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，定期演練。
　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，2016年初，稀土出口量增價(jià)跌的情況進(jìn)一步加劇，引起了政府及行業(yè)人士的高度關(guān)注。此次，《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》的出臺(tái)，加之此前稀土行業(yè)收儲(chǔ)的有序?qū)嵤?，稀土供給側(cè)改革有望超預(yù)期。據(jù)介紹，工信部在2016年1月的稀土座談會(huì)上已明確指出，將以滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力推動(dòng)供給側(cè)改革，印證了稀土產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，決策層關(guān)注度前所未有。因此，在政策的強(qiáng)力支持下，稀土行業(yè)有望沖破此前的政策桎梏，稀土供給側(cè)改革將超預(yù)期。