光伏大國 補貼降溫
2016年06月02日 8:36 2955次瀏覽 來源: 中國有色金屬報 分類: 光伏 作者: 劉夢飛
記得國家能源局新能源司副司長梁志鵬曾經公開表示,中國光伏產業(yè)面臨的機遇,可能是全世界獨一無二的產業(yè)機遇。我國既有完整的全球第一的制造產業(yè),又有全球最大的光伏應用市場,全世界能把這兩點結合在一起的,就只有中國。
也正因此,在過去10年之間,中國光伏產業(yè)發(fā)展成就世界矚目,從2005年的5兆瓦發(fā)展到2015年的15兆瓦,創(chuàng)造了令人瞠目的“中國速度”??瓷先ィ@是令人欣喜的數字,這證明,中國在綠色能源的應用和新能源產業(yè)發(fā)展方面,在全球范圍內都首屈一指。但是另一方面,在此過程中,作為重資產行業(yè),光伏產業(yè)鏈各端、不同類別企業(yè)卻境遇有別,2015年的風風雨雨,雖然和過去幾年相比,稍顯平緩,但是卻也并不能讓人有多少樂觀喜人之感。
2015年,國外光伏市場雖然仍保持迅猛增長勢頭,但我國累計裝機總量依然超越德國當仁不讓躍居全球首位。產業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步提升,這與國家持續(xù)出臺的鼓勵政策密不可分,過去幾年里,年均超過5個的國家政策,讓光伏實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,同時,補貼的紅利,也成為行業(yè)一度“井噴”的重要助推力。
但是,在此過程中,騙取補貼移作他用、下發(fā)不及時等弊端又讓人不得不擔心起來。特別是政策出臺的前幾年,補貼力度之大之廣泛為人所議,“很多不具備補貼條件的企業(yè),都拿到了補貼;符合條件、但沒有為光伏行業(yè)作出貢獻的企業(yè),也拿到了補貼,且數額巨大。”“很多補貼,都是不問技術,不問市場,不問競爭力,只要有電發(fā)出來,就能獲得補貼。”
除了國家補貼,地方政策也向光伏產業(yè)有所傾斜,這也使得各地迅猛上馬光伏項目,同時,光伏產業(yè)一方面受制于政策、做法不統(tǒng)一、盈利模式不明確等問題。另一方面,承受著政策落實滯后給企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的壓力。這無疑給光伏這樣先天基因薄弱、從誕生伊始就高度依賴政府扶植的行業(yè)帶來了惡果:“大鍋飯”造成的嚴重棄光現(xiàn)象和不斷擴大的資金缺口,警醒行業(yè)人士需要重新認識這塊補貼的“奶酪”;另一方面,補貼也使得行業(yè)陷入了一旦發(fā)生風吹草動,發(fā)展軌跡就可能“偏離”的危險。
近日,國家發(fā)改委價格司電價處負責人介紹,我國將完善光伏發(fā)電補貼標準,建立補貼逐步下調機制,考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素,初步考慮定制差異化光伏發(fā)電補貼標準,并伴隨產業(yè)技術進步逐步下調光伏發(fā)電補貼水平,直到取消補貼。
“十三五”啟幕,光伏產業(yè)發(fā)展將再掀高峰。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努·白克力表示:“‘十三五’時期,中國每年將新增1500萬千瓦到2000萬千瓦的光伏發(fā)電,繼續(xù)保持全球最強勁增長。”根據國家能源局提供的規(guī)模發(fā)展指標,到2020年底,我國太陽能發(fā)電裝機容量有望達到1.6億千瓦,年發(fā)電量達到1700億千瓦時。其中,光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦,太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米。與規(guī)模相比,電源結構也值得關注。根據規(guī)劃,到2020年底,太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在電力結構中的比重約為7%,在新增電力裝機結構中的比重約為15%,在全國總發(fā)電量結構中的比重約為2.5%。
我國光伏行業(yè)將進入轉型期,也就是要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型發(fā)展到質量效益型發(fā)展轉變。有人說,取消光伏補貼政策是一種必然,也是必須,將倒逼國內光伏行業(yè)在技術和應用方面加快創(chuàng)新,技術進步,降本增效。希望光伏能成為好的范例,為扭轉新能源汽車和機器人領域的補貼亂象提供經驗。
責任編輯:周大偉
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