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　　寶鋼與武鋼，中國(guó)建材與中材集團(tuán)，港中旅與國(guó)旅集團(tuán)……近一段時(shí)期以來(lái)，大型央企間重組整合的步伐明顯加快。是經(jīng)濟(jì)下行壓力中的“抱團(tuán)取暖”還是做強(qiáng)優(yōu)目標(biāo)下的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”？他們的“聯(lián)姻”又能否實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)？
　　1.“減法”不是目的，提質(zhì)才是方向
　　【聲音】
　　“國(guó)企改革無(wú)非就是解決兩個(gè)問(wèn)題，一是布局；二是活力。優(yōu)化布局、增強(qiáng)活力，所有的改革舉措都是為這兩個(gè)目標(biāo)服務(wù)的。”一位業(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)國(guó)企改革的走向。從這個(gè)意義上說(shuō)，中央企業(yè)間產(chǎn)業(yè)重組、合作整合是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的必然要求。
　　去年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行了全面部署，對(duì)推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置提出了明確要求。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化中央企業(yè)資源配置，促進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求。
　　去年以來(lái)，國(guó)資委先后完成了中國(guó)遠(yuǎn)洋和中國(guó)海運(yùn)、招商局和中外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)五礦和中國(guó)中冶、中糧和中紡、港中旅和國(guó)旅、中國(guó)建材和中材、寶鋼和武鋼7組14家中央企業(yè)聯(lián)合重組。
　　“大多中央企業(yè)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，一些企業(yè)發(fā)展仍然主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入。一些國(guó)企行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置效率不高，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題沒(méi)有很好解決。”國(guó)資委主任肖亞慶表示，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合、并購(gòu)重組等手段開展產(chǎn)業(yè)重組、合作、整合，有利于推動(dòng)解決中央企業(yè)發(fā)展過(guò)程中資源分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　事實(shí)上，中央企業(yè)主業(yè)不彰、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、“大而全”的問(wèn)題一直比較突出。國(guó)有資本涉足行業(yè)過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，有的企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)96個(gè)大類中涉足70多個(gè)，法人單位數(shù)量過(guò)多，不同層級(jí)子公司之間業(yè)務(wù)交叉混雜，相互競(jìng)爭(zhēng)，影響了企業(yè)的整體功能。據(jù)了解，很多企業(yè)的虧損多集中在5級(jí)以下企業(yè)中，沒(méi)有很好地清理和整合，出現(xiàn)了大量低效無(wú)效資產(chǎn)、“僵尸企業(yè)”和長(zhǎng)期虧損企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效率和質(zhì)量。
　　另一方面，中央企業(yè)所處行業(yè)既有部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，又有一些行業(yè)供給不足；既有很多低端產(chǎn)品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產(chǎn)品滿足不了需求。比如，制造業(yè)高端設(shè)備的關(guān)鍵零部件仍然嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)機(jī)器人僅占市場(chǎng)份額的30%，且集中于行業(yè)低端；航空材料大部分需要進(jìn)口，航空航天器及其零部件年進(jìn)口額約1700億元。
　　前不久中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)宣告成立，業(yè)內(nèi)將其看成是“在央企重組多做‘減法’的時(shí)候做起了‘加法’”。“央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟既要重組整合一批，也要鞏固加強(qiáng)一批。大企業(yè)宜合宜分，都與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段、國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、企業(yè)自身發(fā)展需求密不可分。‘加法’還是‘減法’不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是通過(guò)重組整合實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是央企“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。通過(guò)企業(yè)重組可以集中資源形成合力，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，實(shí)現(xiàn)央企做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快打造世界一流企業(yè)。
　　2.不要物理疊加，要催生“化學(xué)反應(yīng)”
　　【事例】
　　日前，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體剝離，全部劃轉(zhuǎn)保利集團(tuán)，同時(shí)與國(guó)機(jī)集團(tuán)就八萬(wàn)噸模鍛壓機(jī)項(xiàng)目展開合作。“如果說(shuō)剝離地產(chǎn)業(yè)務(wù)是‘退’的話，與國(guó)機(jī)集團(tuán)模鍛業(yè)務(wù)的合作就是‘進(jìn)’。”中航工業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理譚瑞松表示。
　　李錦認(rèn)為，判斷兼并重組是否成功的標(biāo)志，是企業(yè)能否形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮體系性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。那么，央企聯(lián)合重組后的運(yùn)行效果究竟如何？
　　據(jù)了解，中國(guó)遠(yuǎn)洋和中國(guó)海運(yùn)重組后，對(duì)4家上市公司重新定位，完成了集裝箱運(yùn)輸、碼頭運(yùn)營(yíng)、航運(yùn)金融、油氣運(yùn)輸四大業(yè)務(wù)整合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)。招商局和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航重組后，海外業(yè)務(wù)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈更加優(yōu)化完善，有利于更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。中國(guó)五礦和中國(guó)中冶重組后，兩家企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與冶金建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，增強(qiáng)了資源控制和開發(fā)能力。中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)重組后在國(guó)際市場(chǎng)上的份額大大提高，具有一定的國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。新成立的中國(guó)旅游集團(tuán)提出，重組后要堅(jiān)定不移地朝著“中國(guó)第一、亞洲前茅、世界一流”旅游集團(tuán)的愿景目標(biāo)邁進(jìn)。
　　數(shù)據(jù)顯示，央企專業(yè)化整合成效顯著，“1+1>2”的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。鐵塔公司成立后，助力中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三家運(yùn)營(yíng)商大幅降低運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年三家運(yùn)營(yíng)商共節(jié)省投資500億元，節(jié)省維護(hù)費(fèi)用近40億元。油輪整合也效益顯著。中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航與招商局集團(tuán)合資成立了油輪船隊(duì)規(guī)模世界第一的VLCC公司，單船收益水平大幅提升，2015年成立當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)盈利，2016年上半年在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)低迷情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11億元。五礦與中冶合并后進(jìn)行了大規(guī)模部門職能調(diào)整，總部管理層人數(shù)壓縮超六成。
　　“去產(chǎn)能”是當(dāng)下結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。依照之前設(shè)定的目標(biāo)，寶鋼未來(lái)三年內(nèi)壓減產(chǎn)能920萬(wàn)噸；武鋼今年分別退出煉鋼、煉鐵產(chǎn)能442萬(wàn)噸和319萬(wàn)噸。專家分析，兩家企業(yè)合并后產(chǎn)能規(guī)模躍居全球鋼鐵業(yè)第二，行業(yè)集中度顯著提高。同時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)調(diào)整自身生產(chǎn)節(jié)奏促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，擠出無(wú)效劣質(zhì)供給，更加有利于“去產(chǎn)能”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　國(guó)資委副主任張喜武表示，重組不是簡(jiǎn)單的物理疊加，要想真正取得成功，關(guān)鍵在于深耕整合，催生“化學(xué)反應(yīng)”。在他看來(lái)，央企成功實(shí)現(xiàn)重組，關(guān)鍵要“抓好五個(gè)聚焦”：“一要聚焦整合融合，增強(qiáng)合力；二要聚焦深化改革，積極推進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制改革；三要聚焦提質(zhì)增效，增強(qiáng)動(dòng)力；四要聚焦世界一流，增強(qiáng)實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)鏈凝聚力，增強(qiáng)產(chǎn)品供給力，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)力；五要聚焦黨的建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力”。
　　3.要使結(jié)構(gòu)更合理，更要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果
　　【目標(biāo)】
　　《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。
　　“央企是‘國(guó)家隊(duì)’，央企的兼并重組必須從其地位與使命來(lái)考慮，綜合來(lái)看主要包括六個(gè)方面，即是否有利于國(guó)力增強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際安全、國(guó)家活力、國(guó)家穩(wěn)定、國(guó)資增值。”李錦認(rèn)為，企業(yè)重組要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進(jìn)有退、有所為有所不為；同時(shí)要堅(jiān)持與改革相結(jié)合，在調(diào)整重組中逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打造充滿生機(jī)活力的新型企業(yè)。他表示，中國(guó)企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組潮，兼并、分立、剝離等各類重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高。
　　總規(guī)模達(dá)3500億元的中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金日前正式成立?；?0%的投資都將用在國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，包括央企的兼并重組、過(guò)剩產(chǎn)能退出通道機(jī)制建設(shè)、國(guó)際化發(fā)展等。
　　央企產(chǎn)業(yè)重組合作是一篇大文章，牽一發(fā)而動(dòng)全身。肖亞慶表示，下一步要加大中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組、合作整合的力度。“中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)重組合作過(guò)程中，一方面要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，依法依規(guī)，規(guī)范操作，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定；另一方面要通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組合作，在突破關(guān)鍵技術(shù)、掌握核心資源、打造知名品牌、拓寬市場(chǎng)渠道、提升產(chǎn)品品質(zhì)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等方面，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組合作一加一大于二的效果。”肖亞慶指出。
　　國(guó)企改革駛?cè)肟燔嚨?br />　　【經(jīng)濟(jì)論衡】
　　提及國(guó)企改革，很多人會(huì)覺(jué)得離自己的生活有些遙遠(yuǎn)，似乎對(duì)于非國(guó)企員工來(lái)說(shuō)，國(guó)企改不改、改成什么樣都與自己關(guān)系不大。但實(shí)際上，我們國(guó)慶出游坐上的高鐵，背后是國(guó)企強(qiáng)大科技力量的支撐；我們?cè)谖鞑匕雅南碌拿谰鞍l(fā)到朋友圈，最熟悉的APP背后，是國(guó)企電信基礎(chǔ)設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋。而從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好與否，同樣影響著每一個(gè)人。這不僅在于國(guó)企利稅最終會(huì)惠及每一個(gè)人，更在于國(guó)企對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。
　　去年8月，對(duì)于國(guó)企改革有一件大事，那就是《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的公布，也就是我們經(jīng)常提到的“1+N”中的“1”。一年之后，與“1”配套的“N”如今已經(jīng)達(dá)到了18個(gè)。目前，已經(jīng)明確了21家試點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)試點(diǎn)省市的名單。一些試點(diǎn)的成效已逐步顯現(xiàn)，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成果。在重大改革方面，已有17個(gè)省市開展分類工作，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已超過(guò)80%，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。
　　隨著國(guó)企改革“1+N”文件體系不斷完善，試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，國(guó)企改革的方向漸趨明朗，今后的國(guó)企改革將從文件頒布階段轉(zhuǎn)向更具體的落實(shí)階段，國(guó)企改革試點(diǎn)單位已經(jīng)或即將進(jìn)入改革實(shí)施期，頂層經(jīng)驗(yàn)也將逐漸來(lái)到總結(jié)推廣期。理清國(guó)企改革的思路方向，關(guān)系到多個(gè)維度的理解。
　　從制度維度來(lái)看，國(guó)企改革在宏觀上涉及混合所有制改革、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等制度的破題，在微觀上又涉及建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理、薪酬和用人制度方面的改革。宏觀上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力。微觀上，企業(yè)董事會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，寶鋼、新興際華等5家企業(yè)董事會(huì)采取市場(chǎng)化方式選聘經(jīng)理。通過(guò)切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)有企業(yè)才能真正地成為市場(chǎng)主體。
　　從功能分類維度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，可以提高公共服務(wù)效率和能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)使之與各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，同時(shí)支持非國(guó)有資本參股；對(duì)于自然壟斷行業(yè)的國(guó)企，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，應(yīng)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸收地方政府和民間資金投入。
　　從資本運(yùn)營(yíng)到具體行業(yè)的維度看，國(guó)企改革涉及如何實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的過(guò)渡，以及行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)化重組。由管資產(chǎn)向管資本的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，將使國(guó)有企業(yè)更多地觸及資本領(lǐng)域。目前，新一輪國(guó)企改革確定的兩大基金——國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金全部出爐，同時(shí)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。具體到行業(yè)上，近期央企重組不斷推進(jìn)。隨著兼并重組工作的推進(jìn)，國(guó)企的結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。橫向上的央企合并將使央企的主業(yè)更加突出、優(yōu)勢(shì)更加明顯；縱向上的去企業(yè)層級(jí)，將使企業(yè)層級(jí)數(shù)變少，過(guò)剩產(chǎn)能、長(zhǎng)期虧損企業(yè)將被淘汰。大刀闊斧地對(duì)國(guó)企進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，根本目的在于通過(guò)資源優(yōu)化配置做強(qiáng)高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無(wú)效資產(chǎn)，提高國(guó)有資本使用效率。
　　總的來(lái)看，近期國(guó)企改革舉措頻繁落地，意味著今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)企自身提質(zhì)增效、國(guó)企之間優(yōu)化重組、國(guó)企與社會(huì)資本之間取長(zhǎng)補(bǔ)短等諸多方面，都將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>