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　　“今天，我比其他任何一天都更自豪我是一名巴西人。今天是擺脫過去附在我們身上最后一絲偏見的一天：巴西已經(jīng)走出二流國家隊伍，步入一流國家行列。”
　　2009年10月2日，時任巴西總統(tǒng)盧拉在里約申奧成功后發(fā)表了上述感言，這句話今天聽來猶如夢囈。在過去的半個月，我們看到的巴西是一個基礎(chǔ)設(shè)施落后、盜匪橫行、賽事管理混亂的“可怕世界”，一個失敗因素的集合體。
　　可是巴西并不是從來就是這幅樣子，在2010年，其GDP達到21439億美元，是世界第七大經(jīng)濟體，總?cè)丝诩s為1.95億，人均GDP達到11094美元，被列為“金磚五國”之一，而且是其中的優(yōu)等生。
　　一個金磚國家，在短短幾年間，竟敗落成今天這幅樣子。這到底是怎么一回事？
　　要想解開這個謎團，我們需要梳理清楚巴西經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，而這需要從軍政府時期說起。
　　“巴西奇跡”
　　巴西于1889年由一個將軍發(fā)動政變結(jié)束帝制，其后在1930年和1964年又發(fā)生過兩次政變。對當今巴西經(jīng)濟產(chǎn)生了決定性影響的是1964年建立的軍政府，該軍政府提出了一個旨在建立民族工業(yè)的“進口替代戰(zhàn)略”。
　　其實，1930年上臺的那屆軍政府就開啟了這一戰(zhàn)略，后來由于二戰(zhàn)等因素被擱置了，20世紀50年代后半期再次興起，本屆軍政府則打算繼續(xù)扛起這桿大旗，創(chuàng)造一段更加輝煌的功績。
　　對于軍政府而言，這并不是什么遙不可及的夢想，因為國際大環(huán)境有利于它。當時，歐美等發(fā)達國家已進入高增長階段，儲備了大量資本，需要對外投資，而巴西正是他們的投資目標之一。
　　除了資本之外，要建立民族工業(yè)還需要消費者，而軍政府選擇的消費者主要是中產(chǎn)階層。在軍政府之前，巴西實行的是奴隸制大種植園經(jīng)濟，這種體制在1888年才被廢除，不過，其造成的“巨富+赤貧”的社會結(jié)構(gòu)卻沒有得到根本性改變。在巨富和赤貧之外，還有一個依附于巨富或政府的中產(chǎn)階層，這個階層在整個社會中的占比不高，消費能力有限，本不足以成為推動大規(guī)模工業(yè)化的基礎(chǔ)。為了讓這個階層有能力花錢，軍政府決定通過多種政策手段補貼他們消費。
　　總結(jié)來講，巴西軍政府的“進口替代戰(zhàn)略”就是先通過吸引外資的方式建立工廠，然后補貼中產(chǎn)階層去購買國產(chǎn)工業(yè)制成品，從而推動經(jīng)濟增長。
　　這套發(fā)展模式在理論上是說得通的，在現(xiàn)實中也取得了顯著成效。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1968年到1973年，巴西經(jīng)濟的平均增長率高達11.2%，在1973年更是達到了創(chuàng)紀錄的14%，被媒體譽為“巴西奇跡”。
　　繁榮的背面
　　不過，“進口替代戰(zhàn)略”也有明顯的制度缺陷，主要表現(xiàn)為三條：
　　其一，政府補貼中產(chǎn)階層消費會造成更為嚴重的貧富分化，因為刺激消費必然加劇通貨膨脹——到1973年通貨膨脹率達到了14.9%，這讓那些原本就處于破產(chǎn)的邊緣的赤貧階層更加貧窮。
　　其二，中產(chǎn)階層的人數(shù)是極其有限的，即便有消費補貼，也不足以支撐工業(yè)如此高速的發(fā)展，一旦市場飽和，就會出現(xiàn)經(jīng)濟停滯。
　　其三，產(chǎn)業(yè)資金始終掌控在歐美等外資手中，一旦外部環(huán)境有變，整個經(jīng)濟立馬崩盤。這種情況出現(xiàn)在1979年，當時世界爆發(fā)了第二次石油危機，那些支撐巴西工業(yè)的外部資金突然大舉撤離，同時，巴西之前欠下的各種債務(wù)也面臨償還的巨大壓力。
　　數(shù)據(jù)顯示，到1982年，巴西的外債余額達到913億美元，占GDP比重高達30.84%，經(jīng)濟增長率轉(zhuǎn)負，低至約負的3%。
　　到這時，“進口替代戰(zhàn)略”已經(jīng)基本破產(chǎn)，因為這套戰(zhàn)略的基礎(chǔ)——資金和消費者雙雙銳減。更為嚴重的問題是，通貨膨脹率卻在軍政府的刺激政策下，飆升到了不可思議的程度，最后出現(xiàn)了超級通貨膨脹。
　　這樣的困難局面讓整個國家處于沸騰狀態(tài)，軍政府自然成了眾矢之的，而它又找不到脫困之道，于是只好在1985年選擇還政于民。
　　“雷亞爾計劃”
　　民選政府開始后，真正收拾軍政府留下的爛攤子的是第二任民選總統(tǒng)卡多佐，他于1994年和1998年兩次當選總統(tǒng)?？ǘ嘧粼谌纹趦?nèi)主要干了一件事情，就是推行了“雷亞爾計劃”。
　　卡多佐
　　雷亞爾計劃的主要宗旨是消除超級通貨膨脹，將國家經(jīng)濟帶回可控狀態(tài)。該政策的要點主要有三：首先，全力消減政府支出，不再執(zhí)行軍政府時期的經(jīng)濟刺激計劃，另外嚴格控制貸款；其次，盡可能多的增加政府收入，包括出售國有企業(yè)、整頓稅收以及強制各州、市政府歸還拖欠聯(lián)邦政府的債務(wù)；最后，將政府投資調(diào)整到農(nóng)業(yè)、民用建筑、道路修建、能源等能吸引廣泛就業(yè)的領(lǐng)域。
　　以上三項政策中，第一項政策是最重要的。有評論總結(jié)，軍政府時期的政策是不惜一切代價保增長，卡多佐政府的政策則是不惜一切代價降通脹。
　　那么，卡多佐降通脹的目標達到了嗎？
　　答案是達到了，而且非常迅速，政策出臺僅一年多，巴西通脹率就從超級通貨膨脹狀態(tài)降到了個位數(shù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以1994年為例，通脹率在6月份還是50%，到7月份就降到了6%，到12月份就又降到了1～2%，而且持續(xù)了下去。
　　政策效果之所以這么明顯，在于雷亞爾計劃打到了降通脹的“七寸”——貨幣供應(yīng)量，貨幣供應(yīng)量被壓下去了，通脹率自然也就起不來了。
　　不過這么做也會帶來嚴重的負面后果，就是企業(yè)尤其是在軍政府時期發(fā)展起來的新興工業(yè)搞不下去了：一方面它們很難貸到款，也就無法生產(chǎn)，而即便能生產(chǎn)出來，產(chǎn)品也會因為消費補貼的取消而很難賣出去，最終的結(jié)果就是經(jīng)濟低迷和失業(yè)率高企。
　　數(shù)據(jù)顯示，從1998年開始，巴西的失業(yè)率保持在兩位數(shù)以上，到1999年，全國貧困人口達到了5410萬人，占人口總數(shù)的34.9%，其中赤貧人口1360萬人，占總?cè)丝诘?.7%。
　　在赤貧階層經(jīng)濟惡化的同時，巨富階層卻并沒有受到太大影響。數(shù)據(jù)顯示，到1999年，占人口總數(shù)1%的巨富階層擁有全國53%的財富，而占人口總數(shù)20%的赤貧階層則僅擁有2.5%的財富。
　　顯然，雷亞爾計劃并沒有解決巴西經(jīng)濟存在的深層次問題，它只是防止了經(jīng)濟崩潰。到2002年總統(tǒng)大選前，民眾對于雷亞爾計劃的認同感已經(jīng)當然無存，他們需要一個能夠促進就業(yè)、擺脫貧困的增長計劃，于是將一個有志于此的左翼政治家——盧拉，推上了總統(tǒng)寶座。
　　盧拉的轉(zhuǎn)變
　　盧拉1945年出生于一個落后地區(qū)的貧困家庭，是家里的第七個孩子，7歲時跟隨母親移居圣保羅，10歲開始上學(xué)，并邊上學(xué)邊做小販、擦鞋工和報童，14歲時因交不起學(xué)費而輟學(xué)，后去一家五金廠做工，每天工作12個小時，其間因一次事故失去了左手小指。25歲那年，他因拿不出醫(yī)療費而眼睜睜看著懷孕8個月的妻子病逝。
　　盧拉的命運幾乎就是那個年代巴西赤貧子弟命運的寫照，總結(jié)起來就是：你很努力，但這并沒有什么卵用。盧拉徹底走向左翼是因為妻子病逝，但那年（1970年）并非巴西的蕭條時期，而是“巴西奇跡”時期。你可以想見，一個有上進心也肯苦干的年輕人，眼見國家GDP屢創(chuàng)新高，自己卻窮到連醫(yī)治老婆的救命錢都掏不起，會是一種什么心情。
　　從那以后盧拉就徹底走上了反對軍政府的道路，而他最為反對的，是軍政府從經(jīng)濟政策選擇上就拋棄了赤貧階層。
　　既然軍政府指望不上了，那就只能靠自己，盧拉開始投身工人運動，并逐漸成為左翼領(lǐng)袖。1980年，羽翼漸豐的盧拉與一些工會領(lǐng)袖和知識分子成立了“勞工黨”，并以推翻軍政府為政治目標。1985年他們的目標達到了，軍政府倒臺。1988年，盧拉參加了總統(tǒng)競選。不過，由于其政策主張過于激進，所以無法獲得廣泛支持，他最終落選了。落選之后的盧拉并沒有認輸，而是在后來又連續(xù)兩次參加總統(tǒng)競選，對手都是卡多佐，結(jié)果都失敗了。
　　三次連續(xù)競選失敗讓盧拉開始反思自己的經(jīng)濟主張，開始朝務(wù)實和溫和的方向轉(zhuǎn)變。
　　反思之前，盧拉是一個極端左翼人士，崇拜卡斯特羅，反對全球化，拒不承認部分外國債務(wù)，甚至主張將已經(jīng)私有化的部分企業(yè)再國有化。反思之后，他則決定放棄這些主張中的大部分，不再反對市場經(jīng)濟和全球化，改而效法英國工黨，利用現(xiàn)存的經(jīng)濟制度為中下階層謀求福利。
　　“補貼興邦”
　　2002年盧拉當選為巴西第40任總統(tǒng)，2006年又成功獲得連任，任期為2003年到2010年，前后8年。在這8年間，他推行了一套有別于軍政府以及卡多佐時期的新經(jīng)濟政策。
　　盧拉要解決的首要問題是刺激經(jīng)濟增長，為此，他就必須放松通脹預(yù)期以及利率水平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盧拉在任期之內(nèi)，推動基準利率由24.9%下降到了10.67%。
　　向市場提供更多流動性必然會推動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但問題是新增的產(chǎn)品和服務(wù)能賣給誰呢？
　　在這個問題上，盧拉給出的方向是賣給赤貧階層，而他推動政府為赤貧階層提供消費補貼。
　　盧拉一上臺就推行了一系列面向赤貧階層的補貼政策，具體方式大概有以下四種：
　　一、提高最低工資標準，增強窮人的基礎(chǔ)購買能力；
　　二、推行“家庭救助金計劃”，直接向貧困家庭發(fā)放低保；
　　三、推行“支持青年計劃”，資助貧寒子弟接受教育培訓(xùn)；
　　四、普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)教育，讓窮人看得起病和上得起學(xué)。
　　以上政策的受益人群非常廣大，以“家庭救助金計劃”為例，該計劃的資助對象在2003年～2009年從360萬增加至1240萬，覆蓋全國所有州，對于貧困地區(qū)意義尤為重大。
　　巴西貧民窟，“家庭救助金計劃”的補貼對象
　　這么龐大的補助計劃需要耗費大量政府開支，那么資金從哪兒來呢？
　　起初，有相當一部分資金來自于國際貨幣基金組織（IMF）等境外金融機構(gòu)，主要是國債形式。但后來巴西政府逐漸擺脫了對IMF等的依賴，因為它發(fā)現(xiàn)了兩顆新的搖錢樹——巴西石油和淡水河谷公司。
　　巴西本來是一個石油進口國，在20世紀70～80年代，90%的石油都要依賴進口。不過這種局面在在20世紀80年代之后發(fā)生了改變，1974年，巴西在坎普斯海域發(fā)現(xiàn)石油，到1982年，該海域日產(chǎn)原油已經(jīng)達到50萬桶。1997年，巴西政府推行壟斷石油經(jīng)營的政策，具體經(jīng)營者就是由政府控股的巴西石油公司。到2003年年底，巴西石油已探明儲量為11.6億噸，日產(chǎn)原油達到153.6萬桶，不僅可供應(yīng)國內(nèi)石油消費，更開始出口到全球，尤其中國等新興經(jīng)濟體。
　　不得不說盧拉是一個點兒正的總統(tǒng)，剛一上臺就碰上這么一個大好局面。更美妙的事情是，國際原油市場也于此時蓬勃發(fā)展，讓巴西石油賺得盆滿缽滿。數(shù)據(jù)顯示，國際原油價格從2003年年初的30美元/每桶一路飆漲，到2008年7月份創(chuàng)下了147.27美元/桶的歷史高點。
　　淡水河谷公司的情況也是類似的，其產(chǎn)品主要為鐵礦石、球團和鎳等金屬礦物，因中國等新興經(jīng)濟體的巨大需求而快速崛起。目前，淡水河谷公司是全球第二大金屬和礦業(yè)公司，也是拉丁美洲最大的私營企業(yè)。巴西政府在淡水河谷公司擁有“黃金股”，享有一定否決權(quán)。
　　除了這兩顆搖錢樹之外，巴西還生產(chǎn)咖啡、蔗糖、大豆、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品，其出口量常年穩(wěn)居世界前兩位。這些農(nóng)礦類大宗產(chǎn)品的出口，使盧拉政府獲得了巨大的財政優(yōu)勢，因此能夠執(zhí)行以上針對赤貧階層的消費補貼計劃。
　　而在消費補貼計劃之外，巴西政府還在維持一個相當奢侈的養(yǎng)老金計劃。在巴西，只需繳費15年，女性到60歲，男性到65歲就可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，而如果繳費30年，男性53歲就可退休。有評論稱，這一制度比發(fā)達國家還要奢侈，是“世界上最慷慨的養(yǎng)老金制度”。
　　“金磚國家”社會福利開支占GDP的比重，從左至右以此為巴西、俄羅斯、南非、平均值、中國和印度
　　這些補貼計劃發(fā)展的結(jié)果是，巴西出現(xiàn)了由消費繁榮帶來的高增長。在盧拉執(zhí)政的8年間，巴西經(jīng)濟的年平均增長率為4.06%，是近30年歷史中發(fā)展最快的8年，其GDP也從5044億美元增長至21439億美元，由世界第12大經(jīng)濟體躍升為世界第7大經(jīng)濟體，使2000萬人擺脫了絕對貧困，以及約3000萬人進入中產(chǎn)階層。
　　這樣的成就讓盧拉受到民眾愛戴，其支持率在卸任前攀升至87%，是巴西歷史上支持率最高的民選總統(tǒng)，甚至被媒體譽為“巴西之子”。
　　蕭條來襲
　　羅塞夫于2010年當選為巴西總統(tǒng)，得票率高達56%，是巴西的首位女總統(tǒng)。而選民之所以愿意接受這位女總統(tǒng)，是因為羅塞夫是盧拉指定的接班人——她是盧拉任內(nèi)的礦業(yè)及能源部長、和總統(tǒng)府辦公室主任，并且在競選時承諾不改變盧拉時期的經(jīng)濟及福利政策。
　　羅塞夫
　　上臺之后，羅塞夫兌現(xiàn)了自己的政治承諾，然而等待她的卻不是經(jīng)濟增長，而是嚴重衰退。造成經(jīng)濟衰退的主要原因是國際大宗商品的價格近年來持續(xù)大幅下跌。數(shù)據(jù)顯示，國際原油價格從2008年7月的147.27美元/桶的高點，暴跌至目前的46.58美元/桶；而國際鐵礦石價格則從2011年的180美元/噸，暴跌至目前的不足40美元/噸。
　　這么嚴重的暴跌讓巴西政府吃不消，它的財政收入不斷惡化，從而難以維持龐大的消費補貼以及養(yǎng)老金計劃，進而導(dǎo)致整個經(jīng)濟陷入困境。數(shù)據(jù)顯示，巴西自2011年進入衰退通道以來，GDP連年下跌，失業(yè)率高企，通貨膨脹率飆升，目前后兩項數(shù)據(jù)都已突破10%。
　　為了防止重蹈軍政府后期的覆轍，羅塞夫采取了不斷加息的政策，希望能首先抑制通貨膨脹。而加息導(dǎo)致了個人和企業(yè)貸款更加困難，從而加劇了衰退。巴西中央銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該國2015年的經(jīng)濟衰退率達到4.08%，而據(jù)瑞信預(yù)測，巴西今年還將維持類似的衰退率。受此影響，標注普爾將巴西的信用評級調(diào)降至“垃圾級”，這將導(dǎo)致巴西政府融資更加困難，融資成本也更高。
　　這種衰退的民間表現(xiàn)則是近年來巴西國內(nèi)爆發(fā)了多起大規(guī)模反羅塞夫游行，而其為國際社會切身感知始自2014年巴西世界杯。彼時，有報道稱，來自中產(chǎn)階層的球迷在賽場上向羅塞夫嗆聲，其間使用了該國最污的一個詞匯。而此后大規(guī)模游行紛紛登場，而且愈演愈烈。
　　受到反對的不光是現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫，前任總統(tǒng)盧拉也被揪了出來。2015年7月，巴西檢方?jīng)Q定正式調(diào)查盧拉于總統(tǒng)任期內(nèi)涉嫌巴西石油公司腐敗丑聞一案，而涉嫌此案的還有一大票政府高官。
　　就這樣，巴西從一個令人羨慕的發(fā)展楷模，轉(zhuǎn)瞬成了一個國際上的負面教材。
　　“荷蘭病”
　　巴西經(jīng)濟崩潰的原因大體可以總結(jié)為：盧拉催生了一個依靠政府補貼的消費經(jīng)濟，這種經(jīng)濟的收入來源主要依靠大宗商品的出口，而主要支出則是優(yōu)厚的養(yǎng)老金和各類消費補貼。
　　這一發(fā)展模式的關(guān)鍵是大宗商品的價格要持續(xù)上漲，對于巴西政府而言，大宗商品就相當于一個貨幣池子，大宗商品價格的不斷上漲則相當于不斷向市場增加貨幣，而有了新增貨幣，盧拉的補貼經(jīng)濟才能搞下去。
　　可悲的事實是，這種補貼經(jīng)濟雖然能搞下去，但卻無法促進國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因為錢都被消費掉了，而商品主要來自于中國等制造業(yè)大國。盧拉當政時期的巴西，工業(yè)化水平較之于軍政府時期更低，有學(xué)者甚至干脆稱其為“去工業(yè)化”時期。而沒有發(fā)達的制造業(yè)，也就沒有新的財政來源，政府就會更加依賴大宗商品的出口，也就更無力應(yīng)對大宗商品價格下跌造成的經(jīng)濟衰退。
　　此外，在去工業(yè)化政策的引導(dǎo)下，年輕人也不愿意從事制造業(yè)，因為去金融、零售、房地產(chǎn)、大宗商品貿(mào)易等行業(yè)能賺到更多錢，工作也會更輕松而體面。平心而論，年輕人做此選擇也沒有什么大錯，因為在消費補貼的刺激下，物價和房價水平雙雙高企，這就逼著年輕人必須去賺快錢。這樣的社會風(fēng)氣導(dǎo)致外資更不愿意到巴西投資制造業(yè)，因為已經(jīng)雇不起年輕人了。
　　一個例子是，富士康曾于2011年決定在巴西設(shè)廠，計劃在六年內(nèi)投資120億美元振興巴西科技產(chǎn)業(yè)。然而這個項目在一期工廠試運行期間就遭遇了麻煩，受雇傭的3000名巴西員工多次罷工，稱“工作太單調(diào)，缺乏升職機會”，要求富士康改善工作條件和提升工資。富士康最終沒有屈服，而是選擇退出巴西：咱惹不起還躲不起嘛。
　　這種發(fā)展悖論在經(jīng)濟學(xué)上被稱為“荷蘭病”，也就是一個國家因為某種初級產(chǎn)品異常繁榮，而導(dǎo)致其他工業(yè)部門衰落。
　　其實這種現(xiàn)象在我們國家也存在，比如房地產(chǎn)行業(yè)的異常繁榮就加劇了制造業(yè)的困境，因為它使資金和人才很難再進入制造業(yè)，唯一能跟房地產(chǎn)行業(yè)PK的是被冠以“互聯(lián)網(wǎng)+”噱頭的所謂“科技產(chǎn)業(yè)”，而如今這些科技產(chǎn)業(yè)中的相當一部分做的都不是科技，而是營銷，有的冒著“煎餅”的味道，有的則演變成為“非法集資”。
　　得了“荷蘭病”的巴西盡情享受了一段繁榮時期，但最終付出了沉重代價，而已經(jīng)被慣壞的國民還不思改弦更張，還要求政府繼續(xù)補貼他們過好日子，否則就大規(guī)模游行，并讓政府在整個世界面前難堪。
　　巴西衰退帶給我們的教訓(xùn)是：某種以資源為支撐的行業(yè)，可能會因市場需求旺盛以及政府的扶植而快速崛起，甚至成為支柱型產(chǎn)業(yè)，但其在帶來繁榮的同時，也侵蝕了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得需要資金和人才的制造業(yè)難以展開，因為在利潤上短期之內(nèi)PK不過資源行業(yè)，而這樣發(fā)展下去的結(jié)果就是“去工業(yè)化”，巴西的衰退已經(jīng)證明，這是一條危險的歧途，會將整個經(jīng)濟帶入深淵。
　　主要參考資料
　　1. 拉丁美洲研究 2013.4 聶泉 《盧拉政府時期(2003～2010)的巴西經(jīng)濟和社會政策初析》;
　　2. 城市問題 2006.4 李瑞林 李正升 《巴西城市化模式的分析及啟示》;
　　3. 當代石油石化 2004.11 羅承先 《巴西石油工業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀》;
　　4. 世界金屬報 2013.3 植恒毅 《淡水河谷公司競爭力分析》;
　　5. 獨家網(wǎng) 斯特拉福戰(zhàn)略預(yù)測公司 《巴西地緣政治雄文：一個新興大國與地理條件的角力》。