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顛覆奧巴馬政策

美國時間2017年1月20日，唐納德·特朗普宣布上任幾個小時后，白宮網(wǎng)站就發(fā)布了“美國第一能源計劃”。 要知道，在奧巴馬執(zhí)政期間，白宮網(wǎng)站沒有任何關(guān)于能源的內(nèi)容。這也并不奇怪，特朗普在競選期間的演講和辯論就多次提到能源計劃，強調(diào)能源改革是美國復興的重要一環(huán)，而且從特朗普組建的內(nèi)閣成員來看，大多具有深厚的能源尤其是傳統(tǒng)能源的背景，如國務卿Rex Tillerson曾是石油巨頭?？松梨诠镜腃EO；被特朗普任命為能源部長的Rick Perry曾是美國第一大石油生產(chǎn)州德克薩斯州的州長；被提名為環(huán)保署負責人的Scott Pruitt曾作為俄克拉荷馬州的司法部長，一直支持油氣開發(fā)。

此次的白宮宣言第一次被正式看作是特朗普政府的能源藍圖，雖然缺乏詳細的實施計劃和依據(jù)，但至少為美國未來四年的能源戰(zhàn)略定下了基調(diào)，那就是：推翻奧巴馬政府的環(huán)保政策，支持石油天然氣的開采，尤其是頁巖資源，重振煤炭工業(yè)，以達到能源獨立。

據(jù)中國能源網(wǎng)報道，該計劃明確提出取消奧巴馬的“氣候行動計劃”和“清潔水法”。奧馬巴政府2013年制定的“氣候行動計劃”，包括“清潔電力計劃”，由美國環(huán)保署主要負責，是阻止全球氣候變暖戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，旨在降低溫室氣體，發(fā)展低碳的可再生能源，限制化石能源，控制電廠和汽車的廢氣排放，受其影響最大的就是煤炭工業(yè)，因為美國大部分煤炭電廠的二氧化碳排放量達不到其嚴格要求。而“清潔水法”是由環(huán)保署和美國陸軍工程兵團共同擬定的法案，旨在保護美國的水資源和濕地，限制和阻止可能導致其受污染和破壞的活動，包括油田鉆井和管道鋪設。而特朗普堅信溫室氣體不是導致全球變暖的原因，因為在科學界就存在嚴重的分歧，更為重要的是巨大的經(jīng)濟利益：與之相關(guān)的諸多環(huán)保法案限制了大批的傳統(tǒng)能源項目，該計劃提到，廢除這些法案能夠在未來7年給美國工人增加300億美元的收入，而《紐約時報》在2015年也提到頁巖資源能夠在未來7年帶來200萬個工作崗位。

除了廢除環(huán)保法案外，特朗普極有可能削減對氣候變化研究的財政投入，還有可能對環(huán)保署“危害發(fā)現(xiàn)”條例中關(guān)于氣候變化的論述進行修改，因為它是諸多環(huán)保法案的法律基礎。雖然特朗普曾經(jīng)提出要廢除環(huán)保署，但實際上是對其進行重組，曾經(jīng)強烈反對環(huán)保署的司法部長Scott Pruitt被特朗普任命為其掌管人，正在等待參議院的批準。

另外，奧巴馬在2016年簽署了聯(lián)合國公約“巴黎氣候協(xié)議”，承諾到2025年美國將削減26%~28%的溫室氣體排放，然而該協(xié)議并未提交到美國議會。這意味著特朗普隨時可以宣布退出。不過最新消息顯示，新的國務卿Rex Tillerson持有不同意見，或許會說服特朗普保留該協(xié)議。特朗普有可能采取的其他措施包括：修訂國家環(huán)境政策法，縮減國家保護區(qū)，命令行政管理和預算局叫停碳社會成本的使用，降低汽車燃油標準等。

特朗普支持化石能源的另一項重要措施是開放聯(lián)邦土地。2016年奧巴馬政府禁止了新的煤礦開發(fā)，而且增加了對聯(lián)邦土地的使用稅，特朗普估計會命令內(nèi)務部停止該禁令。此外，特朗普還會試圖說服議會撤銷奧巴馬對北冰洋、大西洋以及阿拉斯加北坡國家石油地和西部地區(qū)的聯(lián)邦土地進行鉆探開發(fā)的禁令。據(jù)悉，目前，只有不到10%的聯(lián)邦土地可以進行油氣鉆探。

積極謀劃新政

批準更多的管道建設是特朗普接下來的另一大舉措，包括境內(nèi)和境外。首當其沖的就是Keystone XL和Dakota Access管道。Keystone XL管道由加拿大TransCanada公司提出，目標是將加拿大阿爾伯達的瀝青砂運至美國南部墨西哥灣的煉油廠，2015年奧巴馬以破壞美國環(huán)境為由拒絕了其申請，特朗普很有可能先撤銷限制跨境能源項目的1968年行政令，為國務院批準此類項目掃除障礙。在特朗普宣布當選的第二天，TransCanada公司就表達了重新申請批準的意愿。另外，特朗普將讓美國陸軍工程兵團批準頗受環(huán)保主義者抗議的Dakota Access管道，據(jù)悉，該管道最快今年就可以運作，建成后每天可以將50萬桶的原油從Bakken頁巖盆地運往伊利諾斯州南部的煉油廠。Bakken頁巖從2014年底的產(chǎn)量頂峰126萬桶/日下降到目前的不足100萬桶/日，降幅超過20%，是美國產(chǎn)量減少最多的盆地之一。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的一個重要原因就是管道的不足和高昂的鐵路運輸成本。咨詢公司伍德麥肯錫的數(shù)據(jù)顯示，鐵路運輸成本是12美元每桶，而管道運輸成本是7美元每桶，在低油價的背景下，這個差別是巨大的。

特朗普對于液化天然氣LNG出口的態(tài)度也頗受關(guān)注。就在2016年底，美國聯(lián)邦能源管理委員會拒絕了Jordan Cove LNG在西海岸建設出口終端的申請，該項目計劃將來自加拿大和美國落基山脈的天然氣運往亞洲。在去年年初的時候，聯(lián)邦能源管理委員會就已經(jīng)拒絕過一次Jordan Cove LNG的申請。這讓美國的LNG出口打上了問號。

特朗普還可能采取的措施包括稅收。這使美國的石油生產(chǎn)商在國際石油貿(mào)易中處于有利地位。特朗普還提出將商業(yè)稅從目前的35%降到15%，這將大幅增加美國油氣公司的利潤，提高其抵御低油價和擴大投資的能力。

能源獨立尚需時日

美國的油氣工業(yè)已經(jīng)逐漸回暖：鉆機數(shù)量從2016年5月最低的400臺上升到目前的超過710臺。特朗普對化石能源的支持無疑會助推美國油氣工業(yè)的復蘇。但是，石油是全球的市場，美國的石油影響世界，也受世界影響。歐佩克和俄羅斯去年年底才宣布減產(chǎn)，以提振油價，但減產(chǎn)會為美國的生產(chǎn)商帶來更大的擠壓空間，特朗普上臺后會加大減產(chǎn)的難度。

實際上，美國頁巖革命已經(jīng)使美國的能源獨立在奧巴馬期間邁出了重要一步。EIA的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年美國的原油進口量約為700萬桶/日，占消費量的比重從70%降到了40%，而從歐佩克的進口量也從70%降到了30%。幾乎可以肯定的是，特朗普的確會進一步增強美國的能源獨立。盡管如此，特朗普對于美國的能源復興也過于樂觀。2008年以來，美國的頁巖革命導致天然氣產(chǎn)量大幅提高，而煤炭產(chǎn)量持續(xù)走低，到2016年，天然氣取代煤炭成為美國最大的發(fā)電來源。另外，更新和升級老化的煤電廠需要巨額的投資。因此是市場經(jīng)濟導致電力公司采用天然氣代替煤炭，即使特朗普對煤炭工業(yè)進行補貼、稅收減免也無濟于事，最多只能是減緩這一進程而已。

那么，特朗普會通過打壓可再生能源以支持化石能源嗎？比如，對風能項目進行更嚴格的審核，或者對來自中國的太陽能電板提高關(guān)稅，又或是說服議會取消對可再生能源的稅收優(yōu)惠？但是如同無法阻擋煤炭的衰減，特朗普不可能阻擋新能源的增長趨勢，因為美國的可再生能源也相當豐富。

而開放聯(lián)邦土地并不意味著油氣鉆探活動的大幅提高，因為石油公司以利潤和成本為導向，目前很多封閉的聯(lián)邦土地位于偏遠地區(qū)，需要巨大的勘探和基礎設施投入，而頁巖革命爆發(fā)后，美國的私有土地已經(jīng)足夠滿足絕大多數(shù)油氣公司至少十幾年的鉆探計劃，特別是在低價格背景下，非常規(guī)的成本進一步降低。因此，開放的公共土地只能是長遠的目標。而且，即便只是取消對聯(lián)邦土地鉆采的限制也需要花費特朗普一番力氣，在正式開放土地前，美國土地管理局依法必須處理冗長的環(huán)境審查和公共評論，反對者不僅包括環(huán)保主義者，還有那些建議保留美國本土資源而利用海外資源的倡議者，為了掃除這些障礙，特朗普政府不得不修改諸多相關(guān)法案，這可能需要好幾年的時間。

總之，特朗普要想在4年的任期內(nèi)實現(xiàn)美國能源的完全獨立和復興，幾乎是不可能完成的任務，但一系列的政策會對美國乃至整個世界的能源市場產(chǎn)生深遠影響。“美國第一能源計劃”標志著特朗普能源獨立之路的開始，接下來特朗普究竟會采取什么樣的措施，我們拭目以待。