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一直困擾可再生能源發(fā)展的“三棄”問題——棄水、棄風(fēng)、棄光，在今年得到好轉(zhuǎn)，并有望在三年內(nèi)得到有效解決。

11月14日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2017年前三季度緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況的通報》（下稱《通報》），表示各省（區(qū)、市）和電網(wǎng)企業(yè)采取多種措施擴大可再生能源電力消納，已取得了一定成效，今年1-9月，全國棄水棄風(fēng)棄光局面有所好轉(zhuǎn)，可再生能源電力整體消納水平逐步提高。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，棄水電量同比減少35億千瓦時，西南水電水能利用率同比提高約2個百分點；棄風(fēng)電量同比減少103億千瓦時，棄風(fēng)率同比下降6.7個百分點。棄光電量同比增加14億千瓦時，棄光率同比下降4個百分點。

前三季度，棄水、棄風(fēng)電量同比減少138億千瓦時。若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，138億千瓦時的電量可滿足575萬戶普通家庭一年的用電量。

由于水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電及光伏發(fā)電自身的特點和局限性，對電網(wǎng)安全造成一定的隱患。上述新能源盡管產(chǎn)生了巨大的電力，但并不能轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用，被白白浪費掉。

《通報》表示，要實現(xiàn)全年有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況仍面臨很大壓力。尤其冬季是風(fēng)電、光伏發(fā)電消納利用難度最大的時期，局部地區(qū)還面臨棄風(fēng)、棄光反彈的壓力。同時，受汛末來水多和極端天氣等影響，四川、云南、廣西水電仍存在較大消納壓力。

為了有效解決“三棄”問題，11月23日，國家能源局、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》（下稱《方案》）的通知。根據(jù)《方案》要求，要確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年，在全國范圍內(nèi)有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

到2017年的目標(biāo)是，云南、四川水能利用率力爭達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)，應(yīng)達(dá)到國家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%）。

該《方案》除確定了指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)外，還提出了24條具體措施，如完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評價制度、推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易、統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展等。

《方案》中稱將另行發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國可再生能源配額制已呼之欲出。

可再生能源配額制，是指以法律的形式，對可再生能源發(fā)電市場份額做出強制性的規(guī)定。2016年3月，《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》出臺，正式提出各省可再生能源的配額比例，但是一直未落實。

配額制將對可再生能源的使用進(jìn)行強制考核，配額目標(biāo)、考核對象未確定。業(yè)內(nèi)對考核對象有兩種思路，一種考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。

在上述《方案》中明確，若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，138億千瓦時的電量可滿足575萬戶普通家庭一年的用電量。

對配額制承擔(dān)主體的要求是，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額。電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

提升可再生能源電力輸送水平，《方案》還對于電網(wǎng)建設(shè)提出要求，將加快推進(jìn)西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。

按照規(guī)劃，2017年，“三北”地區(qū)將投產(chǎn)晉北至南京、酒泉至湖南、錫盟至泰州、扎魯特-青州直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)川渝第三通道。2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)準(zhǔn)東-皖南、上海廟至山東直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)滇西北-廣東直流輸電工程。

此外，《方案》還表示，要加快實施電能替代。2017年，“三北”地區(qū)完成電能替代450億千瓦時，加快推動四川、云南電能替代，鼓勵實施煤改電。“十三五”期間，全國實現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時。