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冬日來(lái)臨，伴隨冷空氣席卷全國(guó)的，是來(lái)自中央環(huán)境保護(hù)督察的問(wèn)責(zé)“風(fēng)暴”。

近日，中央環(huán)境保護(hù)督察組向八?。▍^(qū)）公開(kāi)移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，其中，內(nèi)蒙古17個(gè)、黑龍江13個(gè)、江蘇11個(gè)、江西11個(gè)、河南20個(gè)、廣西9個(gè)、云南11個(gè)、寧夏8個(gè)。

此次公開(kāi)移交的這些問(wèn)題，部分與國(guó)土資源工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題看，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)是涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的主要問(wèn)題；從問(wèn)責(zé)人員分布看，國(guó)土資源部門共問(wèn)責(zé)75人，數(shù)量?jī)H次于環(huán)保部門的193人和水利部門的81人。

諸多典型案例，無(wú)疑給相關(guān)地方國(guó)土資源管理部門敲響了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的警鐘。

31省無(wú)死角，“環(huán)保欽差”都做了什么？

這場(chǎng)始于2015年的中央環(huán)保督察“綠色風(fēng)暴”早已深入人心，其時(shí)間跨度之長(zhǎng)、輻射范圍之廣、行動(dòng)力度之大、問(wèn)責(zé)人數(shù)之眾、涉及問(wèn)題之多可謂空前。這其中，包括甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境遭破壞等在內(nèi)的眾多熱點(diǎn)事件均引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

早在2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，并提出要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

去年年初，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進(jìn)駐河北，性質(zhì)是試點(diǎn)。此次督察共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。

這其中，涉及國(guó)土資源的問(wèn)題成為“重頭戲”之一。如：礦山開(kāi)采帶來(lái)的揚(yáng)塵污染及生態(tài)破壞嚴(yán)重，河北省政府要求2015年完成632座礦山環(huán)境治理，但實(shí)際僅有80余座完成治理并通過(guò)驗(yàn)收；地下水壓采工作未達(dá)到預(yù)期效果，地?zé)崴煤蟛挥杌毓喽苯优欧艈?wèn)題十分普遍等等，涉土環(huán)保警鐘在那時(shí)已經(jīng)敲響。

此后，中央環(huán)境保護(hù)督察第一、二、三批相繼開(kāi)展工作，前兩批共問(wèn)責(zé)6909人，而第三批問(wèn)責(zé)人數(shù)則達(dá)到4660人。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省份的全覆蓋，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)了1.7萬(wàn)。而目前首批統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)中央環(huán)境保護(hù)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況，僅僅涉及了1140人。

100個(gè)典型問(wèn)題，涉及國(guó)土資源的都有哪些？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，第一批督察的8個(gè)?。▍^(qū)）中，涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的問(wèn)題多見(jiàn)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)事件以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞問(wèn)題。

例如：廣西山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)被占用破壞問(wèn)題，廣西恭城海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法采礦污染環(huán)境問(wèn)題，黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法實(shí)施土地整理、灌區(qū)改造工程，黑龍江興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法實(shí)施土地整理項(xiàng)目毀草事件，內(nèi)蒙古大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)違規(guī)變更相關(guān)手續(xù)，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)三門峽段生態(tài)破壞問(wèn)題，賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)問(wèn)題，以及與此類似的云南牛欄江流域保護(hù)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)新建或技改生產(chǎn)磷酸鹽項(xiàng)目、新建綠色農(nóng)化項(xiàng)目問(wèn)題等等。

與此同時(shí)，還有諸如云南曲靖、紅河對(duì)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力，鄭州市尖崗水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)和鄭州市違規(guī)處置拆遷建筑垃圾造成環(huán)境污染問(wèn)題等等。

由此可以看出，在同步移交涉及國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題中，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題較為突出。這說(shuō)明在第一批督察的8個(gè)省（區(qū)）中，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴于資源環(huán)境的消耗，用的還是“靠山吃山，靠水吃水”的老套路，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式還沒(méi)有從根本上改變。

專家指出，除了歷史原因和發(fā)展方式以外，追究問(wèn)題存在的根本原因，應(yīng)該說(shuō)根源還在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，地方國(guó)土資源部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力“縫隙”和責(zé)任“真空”還不同程度地存在。

失職必追責(zé)。必須引起注意的是，“動(dòng)真格”成為此次中央環(huán)保督查的關(guān)鍵詞。梳理國(guó)土資源部門被問(wèn)責(zé)的這75人，從?。▍^(qū)）國(guó)土資源廳副職，到地市國(guó)土資源局一把手、科室負(fù)責(zé)人，再到普通干部都有，涉及失職瀆職、推卸責(zé)任等問(wèn)題。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隨意決策、不作為、亂作為造成了嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題就必須依法承擔(dān)責(zé)任。2015年7月1日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議就明確指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

會(huì)上通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，即在環(huán)保督察的過(guò)程中不只針對(duì)政府，還針對(duì)黨委，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

種種跡象表明，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任已成為中央環(huán)保督察的主流，彰顯了敢抓敢管、真抓真管、強(qiáng)力追責(zé)的制度剛性。

面對(duì)生態(tài)問(wèn)責(zé)，國(guó)土資源部門怎么辦？

生態(tài)保護(hù)的大旗，從沒(méi)像如今這樣招展；督察的號(hào)角，也從未有今天這樣嘹亮。在中央環(huán)保督察組轟轟烈烈地啃下地方環(huán)保“硬骨頭”之時(shí)，各地黨委、政府和相關(guān)部門均責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，對(duì)移交的責(zé)任追究問(wèn)題全面開(kāi)展核查，并將督察組督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)進(jìn)展情況予以公開(kāi)，提出相應(yīng)整改措施。

針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，河北省提出，按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省不同地域的生態(tài)服務(wù)功能，科學(xué)合理劃定森林、濕地、草原、海洋、河湖水域等生態(tài)保護(hù)紅線，確定開(kāi)發(fā)邊界和保護(hù)范圍，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境保護(hù)范圍之外。在加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理方面，截至今年5月26日，河北省應(yīng)取締關(guān)閉的161個(gè)礦山已關(guān)閉159個(gè)，完成98.8%；應(yīng)修復(fù)綠化197個(gè)礦山跡地已竣工173個(gè)，完成88%；應(yīng)停產(chǎn)整治的1720個(gè)礦山，做到了應(yīng)停盡停，已關(guān)閉65個(gè)，整治后驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的295個(gè)，正在整治的1006個(gè)。此外，河北省還在規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用、化解過(guò)剩產(chǎn)能、深入開(kāi)展地下水超采綜合治理、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等方面提出了一系列改進(jìn)措施。

與此同時(shí)，隨著中央環(huán)保督察各組工作的陸續(xù)開(kāi)展，各地方國(guó)土資源系統(tǒng)也加緊開(kāi)展自查自糾并積極落實(shí)整改。

廣東省國(guó)土資源廳近日根據(jù)《中央第四環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改責(zé)任清單》要求，已迅速組織調(diào)查，并研究制定了《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)的整改方案》，明確了責(zé)任主體，全力推進(jìn)存在問(wèn)題的整改落實(shí)。截至目前，在18宗與自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)嚴(yán)控區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)中，已有15宗礦業(yè)權(quán)停止了開(kāi)采、勘查行為，其中3宗礦業(yè)權(quán)許可證照已到期并不予延續(xù)，1宗采礦權(quán)已注銷相關(guān)證照完成了整改工作任務(wù)。

安徽省國(guó)土資源廳派出3個(gè)由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的督察組，分赴全省16個(gè)市和2個(gè)省管縣，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督察檢查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、查閱資料、座談?dòng)懻摰确绞?，督促各地全力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作。 一是全省各級(jí)發(fā)放的礦業(yè)權(quán)清理情況及各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，包括對(duì)全省各級(jí)發(fā)放的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行清理，查清礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否與各類自然保護(hù)區(qū)重疊，礦山環(huán)評(píng)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案是否齊全；二是《安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作實(shí)施方案》中安排的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施情況，等等。

首批問(wèn)責(zé)情況通報(bào)只是掀開(kāi)了這場(chǎng)環(huán)保“保衛(wèi)戰(zhàn)”的冰山一角。資料顯示，截至今年9月15日，督察組交辦的環(huán)境舉報(bào)，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達(dá)到88.5%。其中，責(zé)令整改32602家；立案處罰9181家，罰款46583.84萬(wàn)元；立案?jìng)刹?97件，行政和刑事拘留364人；約談4210人，問(wèn)責(zé)5763人。

業(yè)內(nèi)人士指出，中央環(huán)保督察的“點(diǎn)名”問(wèn)責(zé)正是打破了地方官場(chǎng)的好人主義，敢于硬碰硬，敢于動(dòng)真格。讓地方官員對(duì)治污帶有如履薄冰的危機(jī)感，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶有發(fā)自內(nèi)心的敬畏感，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)則必嚴(yán)，從而能根本解決多年以來(lái)“老大難”問(wèn)題。

該業(yè)內(nèi)人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源部門必須以此次中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)的相關(guān)責(zé)任人為戒，進(jìn)一步在“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”中強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，遵循新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，精準(zhǔn)施政、分類施策、精細(xì)治理，用“綠色問(wèn)責(zé)”倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打一場(chǎng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久戰(zhàn)。