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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府近日發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》（下稱負(fù)面清單），以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約高效有序地開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，承擔(dān)起建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的使命和責(zé)任。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，負(fù)面清單以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位編制，適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)43個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣(市)行政區(qū)全域，但不包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等國(guó)家有明確法律法規(guī)強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域。

根據(jù)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣(市)所在生態(tài)功能區(qū)域的功能定位和發(fā)展要求，負(fù)面清單將43個(gè)旗縣(市)行政轄區(qū)不適宜繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)劃分為限制和禁止兩種類型，對(duì)應(yīng)提出不同的管控要求。限制類產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依照一定管控條件發(fā)展的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。禁止類產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府強(qiáng)調(diào)，負(fù)面清單作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要改革任務(wù)，要加強(qiáng)與國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行制度安排的有效銜接。

一是關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等要求，堅(jiān)持和完善點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)原則，在保證生態(tài)功能的前提下，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)比照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域享受相關(guān)政策。今后，《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》作出調(diào)整修訂，負(fù)面清單與修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》直接銜接。

二是關(guān)于已經(jīng)依法取得探礦權(quán)項(xiàng)目申辦采礦權(quán)。貫徹依法行政等原則，負(fù)面清單印發(fā)前已經(jīng)依法取得探礦權(quán)的項(xiàng)目，在工藝技術(shù)、設(shè)備條件、清潔化生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平前提下，經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門組織評(píng)估論證通過(guò)后，允許其依法申辦采礦權(quán)。

三是關(guān)于正在依法辦理相關(guān)手續(xù)的制造業(yè)項(xiàng)目。負(fù)面清單印發(fā)前已經(jīng)依法取得備案（核準(zhǔn)）文件（表）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等單項(xiàng)或多項(xiàng)批準(zhǔn)文件，且文件（表）均在有效期內(nèi)的制造業(yè)項(xiàng)目，允許其繼續(xù)依法辦理用水、用地、規(guī)劃、備案、核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。

四是關(guān)于與其他同類產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同銜接。為確保國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同一致，負(fù)面清單印發(fā)后，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入事宜適用負(fù)面清單相關(guān)規(guī)定；國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入事宜繼續(xù)執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2016版）》有關(guān)規(guī)定。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要求，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣市政府是執(zhí)行負(fù)面清單的責(zé)任主體。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)安全的前提下，要鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體集約高效有序地發(fā)展符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。限制類產(chǎn)業(yè)要在規(guī)模產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、區(qū)位布局、清潔生產(chǎn)水平等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)既有項(xiàng)目改造升級(jí)、入園入?yún)^(qū)。禁止類產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)禁市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。各有關(guān)部門按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，建立和完善落實(shí)負(fù)面清單制度的工作機(jī)制。行業(yè)主管部門在執(zhí)行審批、核準(zhǔn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入申請(qǐng)等法定程序時(shí)，須依據(jù)負(fù)面清單先予審查。根據(jù)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)等原則要求，各級(jí)主體功能區(qū)主管部門不再對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入事宜出具審查意見(jiàn)。

負(fù)面清單試行過(guò)程中，各國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣(市)政府和各有關(guān)部門要開(kāi)展必要的政策解讀和預(yù)期引導(dǎo)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握新情況新問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府根據(jù)試行情況，適時(shí)調(diào)整修訂完善《負(fù)面清單》。

內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)負(fù)面清單實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展負(fù)面清單實(shí)施成效第三方評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)價(jià)，定期向自治區(qū)人民政府報(bào)告并通報(bào)有關(guān)盟市。自治區(qū)有關(guān)部門要抓緊完善與負(fù)面清單制度相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等配套政策，確保負(fù)面清單落到實(shí)處。