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 我國有色金屬工業(yè)管理體制2000年發(fā)生了一次重大的調(diào)整和變革。撤銷1998年成立并由中央管理的中國銅鉛鋅集團公司、中國鋁業(yè)集團公司和中國稀有稀土集團公司，所屬企事業(yè)單位下放地方管理，同時在中國鋁業(yè)集團公司基礎上，重組成立中國鋁業(yè)公司。當時我任國家經(jīng)貿(mào)委綜合司司長，跟隨原國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁同志，在時任國務院副總理吳邦國同志的直接領(lǐng)導下，直接參與了這一改革過程。時值我國改革開放四十周年之際，謹就這一過程做點回憶，以紀念深刻改變當代中國命運的改革開放大潮。

 改革的背景

 1983年3月，國務院決定把有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位從冶金工業(yè)部劃出來，成立中國有色金屬工業(yè)總公司，統(tǒng)一管理和經(jīng)營全國重點有色金屬生產(chǎn)、流通企業(yè)和科研、設計、學校等事業(yè)單位，歸口管理全國其他有色金屬企事業(yè)單位。

 中國有色金屬工業(yè)總公司的成立，對我國有色金屬工業(yè)的統(tǒng)一和專業(yè)化管理作出了重要貢獻。隨著我國改革的不斷深入，為進一步推進政企分開，1998年，國務院決定對國務院機構(gòu)進行改革，撤銷中國有色金屬總公司，組建由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家有色金屬工業(yè)局，原總公司所屬的企事業(yè)單位，按行業(yè)性質(zhì)，分別組建中國鋁業(yè)集團公司、中國銅鉛鋅集團公司和中國稀有稀土集團公司。

 有色金屬工業(yè)三大集團公司設立前后，適逢東亞金融危機的爆發(fā)和蔓延。1997年7月2日，金融風暴席卷泰國，泰銖大幅貶值。不久這場風暴席卷馬來西亞、新加坡、韓國、日本、中國香港，我國經(jīng)濟也受到深刻影響：出口萎縮、需求不足、價格下降，經(jīng)濟下行壓力增大。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的日趨嚴峻，我國國有企業(yè)一直存在的企業(yè)負債率高、富余人員多、歷史負擔重等突出矛盾進一步凸顯，相當多的國有大中型企業(yè)陷入經(jīng)營困境。國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局監(jiān)測的6599戶國有大中型企業(yè)，1998年有4058戶虧損，虧損面高達61.5%。這種困難狀況在有色金屬工業(yè)表現(xiàn)得也非常突出，中國銅鉛鋅集團公司所屬的、地處遼寧葫蘆島市的楊家杖子礦務局是這種狀況的典型代表。

 楊家杖子礦務局是中國最早的鉬礦產(chǎn)地。礦山開采始于清光緒年間，日本侵略東北時期，為掠奪我鉛鋅資源，于1935年設立“滿洲鉛鋅株式會社”。新中國成立后，楊家杖子礦務局是國家“一五”時期的156個重點項目之一，經(jīng)過多年建設，成為我國重要的以生產(chǎn)鉬精礦為主、兼產(chǎn)鉛鋅的大型有色金屬工業(yè)企業(yè)。

 由于多年開采后資源枯竭，再加上債務負擔較重，富余人員太多，到上世紀90年代后期，楊家杖子礦務局經(jīng)營日趨困難，企業(yè)虧損嚴重，工資不能按時發(fā)放，各項歷史拖欠累累，職工情緒不穩(wěn)，上訪事件不斷，2000年2月27日發(fā)生了當時震驚全國的楊家杖子礦務局“2·27”大規(guī)模群訪事件。黨中央、國務院對此高度重視，時任中共中央總書記江澤民、時任國務院總理朱镕基作出專門指示，時任國務院副總理吳邦國多次召集會議研究楊家杖子礦務局的穩(wěn)定、改革與發(fā)展。

 “2·27”事件的發(fā)生，有偶發(fā)因素，也帶有某種必然性，是國有企業(yè)諸多矛盾在當時嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境和資源枯竭地區(qū)的集中體現(xiàn)。這一事件客觀上不僅推動了國家支持資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型升級政策的出臺，而且促使黨中央、國務院開始考慮調(diào)整有色金屬工業(yè)的管理體制。

西北與中南的調(diào)研

 2000年全國兩會剛閉幕，時任中共中央政治局委員、主管經(jīng)貿(mào)工作的國務院副總理吳邦國為推動有色金屬工業(yè)管理體制改革和中央所屬有色金屬企業(yè)的下放，帶領(lǐng)國務院有關(guān)部門負責同志赴青海、甘肅、寧夏、陜西四省區(qū)調(diào)研。隨行的部門領(lǐng)導有時任國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁、勞動和社會保障部部長張左己、國家有色金屬工業(yè)局局長張吾樂、國務院分管工業(yè)的副秘書長石秀詩、中央企業(yè)工委副書記王瑞祥、財政部部長助理高強。我時任國家經(jīng)貿(mào)委綜合司司長，作為盛華仁主任的助手隨行。離京時，北京玉蘭含苞待放，柳枝漸綠，但三月中下旬的青海仍然寒氣逼人。青海省領(lǐng)導同志是穿著軍大衣到機場迎接的。青海當時有三家央屬有色金屬企業(yè)，一是青海鋁廠，當時是我國最大的電解鋁企業(yè)之一，主要是為消納龍羊峽水電站的水電而配套建設的企業(yè)；二是錫鐵山礦務局，后來改組為西部礦業(yè)公司，雖然叫錫鐵山礦務局，但并不產(chǎn)錫，而是生產(chǎn)鉛鋅；三是民和鎂業(yè)。在青海期間，吳邦國考察了青海鋁廠，與青海省主要負責同志交換了有色金屬工業(yè)改革和部分企業(yè)下放的意見，時任青海省省長趙樂際等省里的同志表態(tài)堅決支持和服從黨中央、國務院的改革決定。

 在甘肅，考察了金川公司和白銀公司。當時鎳價低迷，金川公司債務沉重，困難重重，提出希望國家解決資本金、債轉(zhuǎn)股、出口退稅等七個問題，吳邦國指示國家有關(guān)部門逐一研究解決，并要求金川公司勇于競爭，敢于和行業(yè)前三名爭高低。在他的推動支持下，金川公司很快完成了債轉(zhuǎn)股，通過改制實現(xiàn)了投資主體多元化，使企業(yè)擺脫了困境，走上快速發(fā)展的軌道。10年后，吳邦國同志再來金川公司時，金川公司規(guī)模擴大了近30倍。白銀公司與金川公司一樣，已嚴重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。吳邦國看了銅冶煉廠、鉛鋅廠以后，深感憂慮，要求企業(yè)依托資源優(yōu)勢，依靠科技進步，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速走出困境。此后，吳邦國同志還多次批示，給予企業(yè)多項政策支持，支持股權(quán)多元化，促使白銀公司浴火重生。

 在寧夏，考察了石嘴山的寧夏有色金屬冶煉廠和青銅峽鋁廠。在考察青銅峽鋁廠時，吳邦國建議，自治區(qū)應推動青銅峽電廠與青銅峽鋁廠多種方式的聯(lián)合，因為鋁廠是耗電大戶，每噸電解鋁耗電1.5萬千瓦時，電廠和鋁廠又離得很近。后來，我國相當多的電解鋁企業(yè)在鋁電聯(lián)營上進行了多種方式的探索。有的搞自備電廠，有的鋁廠電廠聯(lián)合，有的與電力公司搞電力直購。印象中青銅峽鋁廠共三期，其中第三期是比較先進的預焙槽，環(huán)保水平較高，而一期和二期工程皆為自焙槽，車間空氣污染較重?，F(xiàn)在我想已經(jīng)都改造為預焙槽了。

 最后一站是陜西。當時的省委書記是李建國同志，省長是程安東同志。在陜西，考察了華山附近的金堆城鉬業(yè)公司。該公司始建于1958年，是亞洲最大的鉬采礦、選礦、冶煉、加工企業(yè)。陜西是我國有色金屬大省，不僅有生產(chǎn)企業(yè)，還有地質(zhì)勘查和研究設計單位。這些事業(yè)單位下放地方后，涉及到原有的財政撥款等政策的穩(wěn)定。中央原來掏的錢盡管繼續(xù)拿，但省里也要增加負擔的。但陜西省顧全大局，支持中央改革。下放后，陜西省將中央下放行業(yè)單位與陜西地方有色金屬企業(yè)整合，成立了陜西有色金屬控股集團公司，目前企業(yè)已成為擁有35家下屬單位，在職職工3萬余人的大型資產(chǎn)運營與有色金屬資源開發(fā)加工為一體的大型企業(yè)集團。

 從西北回來不到一個月，吳邦國又帶隊到江西、湖南考察有色金屬企業(yè)，與兩省主要負責同志交換有色金屬工業(yè)整合下放的意見。

 江西銅礦資源豐富，銅礦儲量占全國的三分之一左右。江西銅業(yè)集團公司是國內(nèi)最大的銅礦開采和冶煉企業(yè)，陰極銅產(chǎn)能達到20萬噸，擁有我國最大的銅礦——德興銅礦和當時最大的閃速煉銅廠——貴溪冶煉廠。

 2000年4月12日，吳邦國一行來到貴冶調(diào)研，視察了閃速煉銅二期工程，提出要把江銅“做大、做強、做好”，創(chuàng)建世界一流銅業(yè)公司?；氐侥喜螅彤敃r的省委書記舒惠國、省長舒圣佑同志交換了中央所屬有色金屬企業(yè)下放的意見。由于江銅是國內(nèi)最大的銅企業(yè)，江銅等央屬企業(yè)下放江西，江西的同志們是非常贊同的。江西銅業(yè)交給江西省管理后，企業(yè)發(fā)展迅速，銅冶煉產(chǎn)能由2000年的20萬噸增長到現(xiàn)在的120萬噸，營業(yè)收入從47億元增加到2023億元，在2017年中國企業(yè)500強中排名第76位，2017年還進入《財富》雜志的世界500強名單。

 離開江西后，吳邦國又風塵仆仆趕赴湖南。湖南也是有色金屬工業(yè)大省，境內(nèi)探明的十種有色金屬儲量和產(chǎn)量都位居全國前列，特別是科技實力突出。中南大學是全國有色金屬行業(yè)的“黃埔軍校”，湖南稀土金屬材料研究院是國內(nèi)最早從事稀土材料應用研究與開發(fā)的機構(gòu)之一。吳邦國在湖南調(diào)研期間專門到株洲冶煉廠進行了調(diào)研。株洲冶煉廠是一個以生產(chǎn)鋅、鉛為主，并綜合回收銅、金、銀、鉍、鎘、銦等多種稀貴金屬和硫酸等產(chǎn)品的有色金屬綜合冶煉企業(yè)，是我國主要的鉛鋅生產(chǎn)和出口基地。由于盛華仁主任指示我留在長沙起草吳邦國副總理在西北和中南有色金屬工業(yè)管理體制改革調(diào)研的草稿，株洲的調(diào)研我沒有跟隨。遺憾的是，正在我寫這篇回憶文章的時候，《株洲日報》2018年4月23日報道：別了！老株冶！一個曾經(jīng)創(chuàng)造了180多項“共和國第一”的工業(yè)明珠，計劃明年底全面關(guān)停，退出冶煉生產(chǎn)。不過，這也是一場必須接受、勇于面對的痛苦轉(zhuǎn)型和鳳凰涅槃。

 七月初，吳邦國又去云南、貴州，與兩省負責同志交換了意見。通過調(diào)研，國務院了解到了大多數(shù)企業(yè)希望下放，地方也希望下放，都支持有色金屬工業(yè)管理體制進行調(diào)整。這讓我們對搞好有色金屬行業(yè)改革發(fā)展更有信心。

講話和文件的起草

 贛湘兩省調(diào)研結(jié)束后，有色金屬工業(yè)管理體制的改革進入領(lǐng)導講話起草、方案細化和文件的起草過程。我承擔的第一個任務是起草吳邦國副總理在全國有色金屬工業(yè)管理體制改革會議上的講話。領(lǐng)受任務后，我根據(jù)隨同調(diào)研中吳邦國的有關(guān)講話，前期起草的西北、中南五省的調(diào)研材料，起草了初稿。初稿的第一部分是關(guān)于這次管理體制調(diào)整、央屬有色金屬企事業(yè)單位下放的意義。由于我對有色金屬工業(yè)管理體制沿革不太清楚，文稿就事論事地從調(diào)整下放有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于有色金屬工業(yè)改革等角度進行了闡述。草稿經(jīng)盛主任呈送吳邦國副總理。

 吳邦國審閱后指出：1998年撤銷中國有色金屬工業(yè)總公司，分別成立中央所屬的三大專業(yè)化企業(yè)集團。當時講，這樣是為了推動有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，現(xiàn)在將大部分中央所屬有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位下放地方管理，還是說有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，顯然不太合適。應從總結(jié)楊家杖子礦務局群體事件的經(jīng)驗教訓出發(fā)，指出現(xiàn)行的管理體制不利于有色金屬礦山、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作穩(wěn)妥進行；不利于地方統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、更好發(fā)展；不利于克服體制上的一些缺陷；不利于發(fā)揮地方黨委和政府統(tǒng)籌推動企業(yè)發(fā)展與改革的積極性。吳邦國副總理的指示確實站得高，對于如何寫好這次調(diào)整的重要性和必要性，使我豁然開朗。吳邦國還交待，由他的秘書陳全訓同志和我、國務院研究室工交司司長郭振英一起，對講話稿進行認真修改，印象中改了一天多。這是我第一次起草國務院領(lǐng)導同志的重要講話，通過起草講話，發(fā)現(xiàn)自己的諸多不足，也學到了很多東西，為以后從事類似工作積累了經(jīng)驗。

 我承擔的第二項工作是起草2000年國務院第17號文件，即《國務院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知》。17號文件的起草工作比較順利。起草中，根據(jù)國務院領(lǐng)導的意見，學習參考了此前中央下放46戶中央統(tǒng)配煤礦的國務院文件，明確了有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位下放的范圍、名單，下放后的財務關(guān)系，歷史遺留問題的處理原則，以及國家相關(guān)部門和地方的責任，并對下放的企事業(yè)單位提出了要求。文件初稿起草后，經(jīng)盛主任修改后，呈報給了國務院辦公廳，報國務院領(lǐng)導同志按程序?qū)彾ā?/p>

 在中央所屬有色金屬企業(yè)下放時，為促進中國鋁行業(yè)的發(fā)展壯大，國務院決定在原中國鋁業(yè)集團公司的基礎上，改組設立中國鋁業(yè)公司。對于組建新的中國鋁業(yè)公司，國務院領(lǐng)導同志最初有兩種設想，一個是只將山西鋁廠、山東鋁廠、中州鋁廠等幾家氧化鋁企業(yè)留在手上，以加強對氧化鋁資源的統(tǒng)一開發(fā)和配置，通過加強源頭控制，防止電解鋁能力的低水平擴張，這是“小號”的中國鋁業(yè)公司設想。另一個是在中央保留上述氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)的基礎上，再將青海鋁廠、貴州鋁廠和廣西平果鋁廠三家電解鋁企業(yè)也組合進來，建立氧化鋁生產(chǎn)和電解鋁冶煉一體化的中國鋁業(yè)公司，這是“大號”的中國鋁業(yè)公司設想。在最初的五省調(diào)研中，向地方政府交換意見時，是將這幾家電解鋁企業(yè)下放的。最后，國務院經(jīng)過慎重研究，還是決定組建氧化鋁生產(chǎn)和電解鋁冶煉一體化的中國鋁業(yè)公司。為此，國務院主要負責同志還向青海、貴州、廣西的主要負責同志寫了信。中國鋁業(yè)公司經(jīng)過一段時間的籌備，于2001年2月23日正式批準組建，第一任總經(jīng)理是現(xiàn)任中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志。2000年改革后組建的中國鋁業(yè)公司當時的氧化鋁產(chǎn)量430萬噸，占我國氧化鋁消耗總量的75%，電解鋁產(chǎn)量279萬噸，鋁材217萬噸。經(jīng)過17年的改革發(fā)展，中鋁公司現(xiàn)在已成為全球第二大氧化鋁供應商，第三大電解鋁生產(chǎn)商，總資產(chǎn)超過5200億元，營業(yè)收入超過3000億元的中央所屬骨干企業(yè)，為我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展壯大作出了重要貢獻。

 由于這次改革中央決心大，相關(guān)企事業(yè)單位堅決服從，地方也大力支持，再加上吳邦國副總理親自深入多省調(diào)研，制定的方案比較科學可行，所以2000年有色金屬工業(yè)管理體制改革進展順利。除中鋁公司外，其余有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位由地方管理的體制沿用至今，中央繼續(xù)管理的中鋁公司在改革中克服困難、不斷發(fā)展，下放的企事業(yè)單位經(jīng)過整合重組也大都成為地方有色金屬工業(yè)骨干。

 18年前，在時任國務院副總理吳邦國的親自領(lǐng)導下，在盛華仁具體指導下，我有幸參與了有色金屬工業(yè)的這次改革，見證了中國改革開放四十年偉大征程中的一個具體案例，感受到了老一代領(lǐng)導人勇于改革、善于創(chuàng)新、勤于調(diào)研、周密謀劃、夙夜在公的風范，也成為自己成長過程中一段難以忘懷、終身受用的經(jīng)歷！

（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長、時任吳邦國副總理秘書陳全訓同志對本文的寫作提供了很多幫助，謹此致謝。）