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技工即技能勞動者。產業(yè)轉型升級對技能勞動者提出了更高的要求，但我國目前的技能勞動者現(xiàn)狀卻并不樂觀：技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配，已經成為困擾相關行業(yè)發(fā)展的三大難題。當前，我國很多地方高技能勞動者數(shù)量少、比例低、招聘難，且大多在國有大型企業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計，全國高級技工缺口近1000萬人，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率（勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比）分別達到2.72、2.31和2.13。

筆者認為，造成上述問題的主要原因是：技能形成體系不合理。在我國，公共財政是技能培訓的主要投資方，政府辦的職業(yè)學校、技校為實施主體，提供行業(yè)所需的中低端的通適性技能，而非企業(yè)或行業(yè)專用技能。由于政府既是培訓經費的提供者，又是技能培訓的供給者，一定程度上缺乏競爭，這就導致技能供給的質量和效率較低。因此，應將市場競爭引入職業(yè)教育領域，以市場信息調節(jié)職業(yè)教育的供求。

具體而言，政府部門應鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立興辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合創(chuàng)辦混合所有制學?；驅I(yè)，探索公立職業(yè)院校民營化轉制。當然，需要設立相應的準入制度。相關部門應制定更為有效的企業(yè)激勵性政策。如：對積極參與員工技能培訓的企業(yè)給予培訓經費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策；在科技項目立項、成果評定時將企業(yè)參與技能教育作為重要評價依據(jù)；對高技術和高學歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎勵，幫助企業(yè)降低員工的流動性，形成技能的積累。

同時，應著力促進企業(yè)間合作，共享技能培養(yǎng)成果，并鼓勵行業(yè)內企業(yè)之間進行協(xié)調，進行“有組織的競爭”，維持行業(yè)內熟練工人工資標準，防止行業(yè)內的技能員工流動到其他行業(yè)。此外，應發(fā)展校企多層次、多階段的合作，并通過與職業(yè)技能認證機構的合作，為校內學習和工作場所學習結果提供認證。可以考慮由行業(yè)組織來建立和協(xié)調跨多個中小企業(yè)的混合所有制的技能培訓機構，滿足中小企業(yè)的技能需求，同時促進行業(yè)內技能的形成和積累。