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國外的組織和機構在數據管理方面有著豐富的經驗。在地學領域，美國2014年發(fā)布了國家空間數據基礎設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016年）。

在數據驅動的背景下，我們已經進入了數字經濟時代。據統(tǒng)計，2016年中國數字經濟總量已占全國GDP總量的30.6%，數據之于本世紀就像石油之于20世紀，它是發(fā)展和改變的動力。如果將數據比作土壤，再加上標準管理、元數據管理、主數據管理等各種營養(yǎng)成分，可以培養(yǎng)滋潤出豐富多彩的上層數據應用。地質大數據作為國家空間基礎信息重要的部分，為滿足不斷擴展的應用需求，將數據資源管理模式提升為數據資產管理模式勢在必行。

大數據與數據資產管理

數據資產管理（DAM）是指規(guī)劃、控制和提供數據及信息資產的一組業(yè)務職能，包括開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關數據的計劃、政策、方案、項目、流程、方法和程序，從而控制、保護、交付和提高數據資產的價值。數據資產管理是需要充分融合業(yè)務、技術和管理，確保數據資產的增值。

2013年，英國商務、創(chuàng)新和技能部發(fā)布《英國數據能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在使英國成為大數據分析的世界領跑者，并使公民和消費者、企業(yè)界和學術界、公共部門和私營部門均從中獲益。該規(guī)劃中數據能力主要包含三方面：人力資本、基礎設施和數據資產。其中，數據資產主要體現在數據本身的豐富性、可用性和開放性等方面。同《美國大數據白皮書》一樣，《英國數據能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中也使用了data assets一詞。

美國聯邦地理數據委員會（FGDC）地理空間數據生命周期管理架構

2014年，美國發(fā)布了《大數據：抓住機遇，保存價值》，即《美國大數據白皮書》。白皮書指出：“政府機構根據開放程度已將數據資產劃分為三個種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級的信息。”

2015年7月，國務院出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺的大數據資源，提升企業(yè)精準營銷能力，激發(fā)市場消費需求。9月，國務院發(fā)布的《促進大數據發(fā)展行動綱要》指出，在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數據已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，正引領新一輪科技創(chuàng)新。數據資源一詞出現在綱要正文中。

黨的十九大報告提出要“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，進一步突出了大數據作為國家基礎性戰(zhàn)略性資源的重要地位，掌握豐富的高價值數據資源日益成為搶占未來發(fā)展主動權的前提和保障。

數據資產管理是一種新型的數據管理理念，其改變了“數據只是企業(yè)經營活動的副產品”的舊有觀念，將數據作為“一種同貨幣或黃金一樣的新型經濟資產類別”來進行管理。

數據資產管理的核心是數據資產化，即將數據作為與實物資產、知識資產、人才資產一樣的能為企業(yè)不斷創(chuàng)造價值的核心資產，構建完善、統(tǒng)一的管控架構對其進行 管理，更好的應對大數據發(fā)展對企業(yè)運營帶來的挑戰(zhàn)。

大數據背景下，數據資產管理呈現出五大新特征：數據對象轉為多源數據，形成了“數據湖”的概念；數據處理的底層架構快速向分布式系統(tǒng)遷移；組織過程擴展為業(yè)務部門為主角，IT部門執(zhí)行，并衍生出兼具業(yè)務與技術能力的首席數據官即CDO崗位；管理手段趨于自動化和智能化；數據使用群體擴大，不僅包括企業(yè)決策人員、運維用戶、業(yè)務管理人員、數據分析人員等內部用戶，還包括數據科學家、數據應用專業(yè)企業(yè)等外部用戶。

國內外數據資產管理與實踐現狀

國外的組織和機構在數據管理方面有著豐富的經驗，形成了以國際數據管理協會（DAMA）、能力成熟度模型集成（CMMI）為首的幾大流派；提出了數據資產管理的理論方法、技術思路以及相關軟件系統(tǒng)，在金融、電信、商業(yè)領域較早開始數據資產管理的實踐應用。在地學領域，美國2014年發(fā)布了國家空間數據基礎設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016年），截至目前通過4年實施，取得了顯著成效。

我國的金融和電信等行業(yè)，較早開展了信息化和大數據工作，積累了一定的數據管理、治理乃至資產運營的經驗，對促進國內數據資產管理的發(fā)展有著重要意義。中國信息通信研究院2017年、2018年分別發(fā)布了《數據資產管理實踐白皮書》1.0和2.0，為中國地質調查局開展地質大數據資產管理工作提供基礎參考框架與思路。

截至目前，中國電信、中國移動、建設銀行、中國電網企業(yè)、中石化等行業(yè)大型企業(yè)開展了不同程度的大數據資產管理實踐，形成了數據資產目錄，搭建能力平臺，研發(fā)數據資產管理工具及系列產品體系。中國建設銀行于2013年全面啟動數據資產管理，將原有的120多個系統(tǒng)，以及九大業(yè)務領域1700多個標準中的14000多張數據表、20多萬數據字段，對照模型進行了梳理和規(guī)范，建成數據資產的統(tǒng)一管理和權威發(fā)布平臺，目前已形成了包含4000多個實體、2萬個屬性的數據體系，基本上覆蓋了各種基準數據，在全行系統(tǒng)內建立了統(tǒng)一的數據管控流程，實現了數據單點采集、多方共享，明確了數據不同節(jié)點的責任方，用元數據貫穿整個數據周期進行管理，同時也加強了數據安全和隱私的管理等。

美國地理空間數據資產管理方案

1. 目標

2010年美國管理和預算辦公室（OMB）發(fā)布了OMB通告A的A-16號文補充指南。A-16號文（地學信息與相關空間活動的協調）是聯邦政府促進地理空間數據協調使用、共享、傳播和國家空間數據基礎設施（NSDI）建設的基本政策文件。A-16號文明確了美國聯邦地理數據委員會（FGDC）在實施地學信息與相關空間活動協調的角色和責任，A-16號文補充指南首次提出聯邦政府在國家空間數據基礎設施戰(zhàn)略計劃（NSDI）框架下，為協調聯邦地理空間數據資產和投資更有效地支持國家優(yōu)先事務和政府任務，啟動組合管理，納入國家空間數據資產組合管理體系進行跟蹤、維護、擴展和調整數據資產和資源，在國家層面，通過統(tǒng)一的政策與標準、組織體系、管理體和公眾參與等措施，消除數據鴻溝。

為完成A-16號文規(guī)定的任務，FGDC于2014年發(fā)布了國家空間數據基礎設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016）。該戰(zhàn)略計劃以全美國家級地學數據共享的角度，提出了三大戰(zhàn)略目標，具體分解為9項任務、29個項目活動。三大戰(zhàn)略目標分別為提升國家地學數據共享服務能力、確保聯邦地理空間信息資源的責任明確和有效開發(fā)與管理、實現對全美地理空間信息界的領導。編制與實施國家地理空間數據資產管理計劃任務，納入確保聯邦地理空間信息資源的責任明確和有效開發(fā)與管理的第二戰(zhàn)略目標中，對地理空間投資的有效管理可以使得聯邦機構及其合作伙伴控制成本、優(yōu)化服務、減少重復投資、節(jié)省納稅人的錢，并推動聯邦政府提高效率。OMB的A-16通告補充條款提出了對聯邦地理空間投資和對國家地理空間數據資產（NGDA）管理實施組合管理的指導方針。組合管理方法將允許對數據專題和數據集的識別，滿足政府和利益相關者的需求。FGDC也將提出政府開放數據政策的框架來將整個生命周期的信息作為資產來管理，以促進數據的互聯互通與開放，保證系統(tǒng)和信息的安全。這一戰(zhàn)略目標描述了聯邦地理空間信息界將采取的用以落實組合管理的措施，以便更有效地規(guī)劃地理空間數據收集工作，評估數據資產的狀態(tài)，并盡量減少重復投資。推進國家地理空間數據資產NGDA的組合管理帶來的好處如下：

——使得使用高級、可信和標準的國家地理空間數據集和服務更加方便，以及聯邦行動和提供管理、訪問地理空間資源更加透明；

——基礎數據資產、高級的數據主題和數據集應該被列入NSDI組合管理；

——明確聯邦在國家數據管理方面的角色和責任，包括數據與元數據的發(fā)布、研究OMB A-16通告補充條款中的組合管理、開放數據政策、地理空間平臺、Data.gov和其他相關要求；

——落實和實施A-16通告中的組合實施計劃，包括申報投資和確定投資要求；

——制定對A-16通告中數據主題和地理空間信息平臺管理過程的監(jiān)測和報告制度，包括對內容和技術標準的使用與擴散的推廣和報告。

2. 聯邦地理空間數據組合資產數據體系

FGDC提出了聯邦地理空間組合資源（Federal Geospatial Portfolio）和聯邦地理空間數據組合資產（Federal portfolio of geospatial assets）兩個全新的概念。

聯邦地理空間組合資源包括許多類別的多種資產，包括：非A-16號文規(guī)定的空間數據組合資產、基礎設施、硬件、軟件、人員、應用、服務和產品。聯邦地理空間數據組合資產是登記在冊的、可靠的、可訪問的國家級數據集的體系。聯邦地理空間數據組合資產包括不同層級的數據體系：

（1）國家地理空間數據資產組合（NGDA Portfolio）

國家地理空間數據資產組合是由多個國家級地理空間數據專題數據庫（集）構成，每個專題數據庫（集）由相關的國家地理空間數據集組成，能夠入選國家級地理空間數據集多是數據量大且持續(xù)更新的國家級數據庫。不是所有的數據集均可作為國家級地理空間數據資產進行管理，對于符合作為數據資產管理的數據集，須由國家級地學空間數據專題組提出建議，由FGDC協調小組同意并由FGDC指導委員會指定方可納入。

（2）國家地理空間專題

一個NGDA專題（與“A-16主題”同義）是一個組織結構，在這個組織結構下多個相關的NGDA數據集在邏輯上作為一個單元進行分組和管理。國家地理空間數據專題確定的原則如下：

——原則1，專題是相關國家地理空間數據資產按應用專題的邏輯分組，用于滿足普通公眾的，容易被發(fā)現并且任何人都可以訪問；

——原則2，專題的數據覆蓋范圍原則上需覆蓋全國，數據的生產與管理能滿足跨聯邦機構或組織的應用需求；

——原則3，專題確立需有明確的立法授權、規(guī)定的法令或是核心空間參考數據集；

——原則4，專題的確立可促進多個相關數據集在聯邦、州、市和地方政府、私營或非營利部門機構之間的凝聚力和協作開發(fā)、維護和深化；

——原則5，專題應側重于選取對國家很重要的自然和人造數據資產數據集，例如境界線等。

（3）國家地理空間數據集

空間數據集將進行定期清點，如果符合要求則納入并建議納入國家地理空間數據資產組合管理（NGDA Portfolio）。NGDA專題領導和專題委員會負責空間數據集的清點。要獲得FGDC指導委員會批準作為NGDA空間數據集，必須至少符合以下標準之一：

——數據集被多個機構或與州、市和地方政府等機構合作伙伴使用；

——應用于實現OMB所規(guī)定的總統(tǒng)優(yōu)先事項；

——需要滿足多個聯邦機構的共享目標；

——法定授權明確要求；

為了確保NGDA數據集的質量和能被機構組織廣泛應用的可用性，數據一定是：

——可發(fā)現，已發(fā)布和可獲?。?/p>

——可靠性，由公認的國家管理機構維護；

——一致性，統(tǒng)一的代碼、標準和相關定義，確保其完整性（包括符合適用的FGDC標準）；

——現勢性和適用性，定期維護并滿足當前需求；

——資源化，作為企業(yè)資產。

3. 聯邦地理空間數據組合資產管理方案

NGDA管理計劃支持建立A-16 NGDA組合資源管理流程（MP）的兩個主要階段——

（1）準備管理和報告框架

建立數據資產管理委員會、專題領導協調組、數據集管理團隊；明確數據組合資產管理的目標任務，優(yōu)選核心國家級地理空間數據集目錄清單并在GeoPlatform共享平臺發(fā)布元數據；建立在線的工作協調平臺、數據集成熟度評估模板、年度專題報告模板、數據服務應用投資報告模板、組合資產管理報告模板等及相關軟件工具；建立對地理空間投資定義與預算報告的代碼。預計全面實施A-16 NGDA數據資產組合管理流程可能需要3到5個預算周期。

（2）執(zhí)行數據資產組合管理

共分為評估、規(guī)劃、報告和預算設置4個階段實施：

評估包括對國家地理空間數據集的成熟度評估和國家地理空間專題的成熟度評估；

規(guī)劃階段包括創(chuàng)建國家地理空間戰(zhàn)略專題規(guī)劃、執(zhí)行和維護數據集管理方、專題委員會等多方協調機制、管理與維護GeoPlatform共享平臺中專題內容等；

報告階段，分階段分別提交國家地理空間數據集、主題和組合資產的年度進展與評估報告；

預算設置階段，建立地理空間數據資產組合管理的預算安排流程。□

（待續(xù)）