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緊跟政策  守正創(chuàng)新

開創(chuàng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

中國稀土集團有限公司原董事長 敖宏

稀土是國家重要的戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的“維生素”，安全穩(wěn)定可持續(xù)推動稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境友好發(fā)展、產(chǎn)品價值提升，是我們這一代稀土人的重要使命。

當前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速發(fā)展，新能源汽車、風力發(fā)電、高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)ο⊥列枨蟪掷m(xù)攀升，稀土行業(yè)迎來新的快速發(fā)展契機。為更好地促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2024年10月1日，我國第一部管理稀土礦開采、冶煉和流通的綜合性法規(guī)——《稀土管理條例》正式實施，標志著我國稀土行業(yè)從傳統(tǒng)治理邁向法治化治理階段。為貫徹落實《稀土管理條例》，今年2月19日，工業(yè)和信息化部起草了《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（以下簡稱《總量調(diào)控管理辦法》）和《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（以下簡稱《追溯管理辦法》），面向社會公開征求意見。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌資源安全與產(chǎn)業(yè)升級的精準施策，總量調(diào)控與信息追溯“雙管齊下”，既體現(xiàn)了“全國一盤棋”的全局思維，又彰顯了用數(shù)據(jù)說話、用制度管理的治理智慧。“兩項辦法”出臺后，我國稀土行業(yè)管理將邁入科學化、規(guī)范化的新階段。

在此，結(jié)合稀土行業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展，談幾點體會與思考。

從戰(zhàn)略全局出發(fā)

深刻認識“兩項辦法”的重大意義

總量調(diào)控：筑牢資源安全與生態(tài)保護的“雙防線”

稀土礦山開采與冶煉分離是資源密集型、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。過去部分地區(qū)粗放式開發(fā)導致了嚴重的資源浪費、生態(tài)破壞，甚至引發(fā)國際輿論影響。此次《總量調(diào)控管理辦法》通過科學設(shè)定開采與分離配額、強化區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)保護的動態(tài)平衡。其重要意義體現(xiàn)在，可有效地破解“資源詛咒”，推動集約化發(fā)展；穩(wěn)定市場預期，避免價格“過山車”；強化國際話語權(quán)，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

通過“總量指標”的剛性約束，將資源向技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保達標、產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè)傾斜，更有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。定向配額能更好地優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有利于增強國家對高附加值產(chǎn)品的把控力，確保關(guān)鍵領(lǐng)域不被“卡脖子”。這既是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是為子孫后代守護“資源家底”的責任擔當。

信息追溯：打造全產(chǎn)業(yè)鏈透明化的“數(shù)字基石”

稀土產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，從礦山到終端產(chǎn)品，涉及開采、冶煉、加工、貿(mào)易等多個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。過去由于信息不透明，存在偷挖亂采“黑稀土”流通、低質(zhì)低價競爭等問題，暴露出監(jiān)管體系機制及鏈條管理上的漏洞。

《追溯管理辦法》要求依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，從礦山到終端產(chǎn)品的全流程數(shù)據(jù)“上鏈”，實現(xiàn)“一物一碼、來源可查、去向可追”。追溯管理能夠更好地打破稀土產(chǎn)品來源不明的“黑箱”，避免個別企業(yè)“票貨分離”避稅甚至非法走私販賣。通過賦予“稀土身份證”，進一步將生產(chǎn)參數(shù)、環(huán)保指標、工藝標準納入監(jiān)管，更好地規(guī)范市場秩序，進一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使企業(yè)告別“低質(zhì)低價”內(nèi)卷競爭，倒逼高耗能企業(yè)加快技改，真正實現(xiàn)向科技要效益，向質(zhì)量要效益。

政策協(xié)同：構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“制度矩陣”

已實施的《稀土管理條例》《中華人民共和國資源稅法》等法律法規(guī)與正在征求意見的“兩項管理辦法”共同構(gòu)建起了“總量控制—過程監(jiān)管—終端問責”的閉環(huán)體系，通過制度創(chuàng)新、體制機制完善，為稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪就了法治化軌道。

以問題為導向

精準把握管理辦法的核心要點

總量調(diào)控的核心：科學性與靈活性并重

《總量調(diào)控管理辦法》提出“總量控制、彈性調(diào)節(jié)”的原則。一方面，以資源儲量、環(huán)境承載力為基準設(shè)定全國總量指標；另一方面，允許根據(jù)市場需求、技術(shù)進步動態(tài)調(diào)整配額。這一機制，既避免了“一刀切”的僵化，又防止了“一放就亂”的風險。

追溯體系的關(guān)鍵：技術(shù)賦能與協(xié)同共治

《追溯管理辦法》明確要求運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建追溯平臺。當前，國內(nèi)已有企業(yè)試點“稀土產(chǎn)品身份證系統(tǒng)”，通過賦碼管理，企業(yè)庫存周轉(zhuǎn)率、監(jiān)管部門執(zhí)法效率均得到有效提升。下一步，需要繼續(xù)推動礦山、冶煉分離、加工及貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成企業(yè)自律、協(xié)會監(jiān)督、政府管控的共治格局。

政策落地的保障：支持與約束雙輪驅(qū)動

《追溯管理辦法》提出對合規(guī)企業(yè)給予財稅優(yōu)惠、信貸支持等有利舉措，同時，對違法違規(guī)行為實施“黑名單”聯(lián)合懲戒。這種鮮明的支持導向與約束機制，能夠更好地引導行業(yè)從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動升級，加快構(gòu)建陽光化市場，推動企業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級，為行業(yè)發(fā)展注入強勁動能。

凝聚行業(yè)共識

共同推動管理辦法落地見效

法律法規(guī)的落實落地，需要政府、企業(yè)、有色協(xié)會三方協(xié)同共同發(fā)力。

政府端：完善配套，強化執(zhí)行

建議加快制訂配額分配細則、追溯數(shù)據(jù)標準，并建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對違規(guī)企業(yè)實施“一票否決”。此外，資源型地區(qū)需擺脫“路徑依賴”，深入探索“稀土+科創(chuàng)”“稀土+生態(tài)”的新模式，利用資源稟賦吸引科研院所落地，持續(xù)孵化稀土功能材料產(chǎn)業(yè)集群，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

企業(yè)端：主動轉(zhuǎn)型，擁抱合規(guī)

各稀土企業(yè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，主動融入變革，創(chuàng)新綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路徑，加快稀土產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，廣泛推廣應用綠色高效的開采技術(shù)，建設(shè)集約化、規(guī)?；睙挿蛛x產(chǎn)業(yè)基地，積極推進數(shù)字礦山和智能化工廠建設(shè)，加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新促進元素綜合平衡利用，推動資源開發(fā)綠色高效利用、冶煉分離集約數(shù)智升級、材料應用高端高值拓展，不斷提高稀土產(chǎn)業(yè)的含金量、含新量和含“綠”量，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為稀土強國建設(shè)彰顯擔當、展現(xiàn)作為、貢獻力量。

協(xié)會端：搭建橋梁，升級服務(wù)

有色協(xié)會是政府管理部門與企業(yè)之間的橋梁紐帶，在行業(yè)自律、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面可充分發(fā)揮作用，要利用年會、論壇等形式加強稀土法律法規(guī)政策宣貫培訓，引導企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營，堅持維護行業(yè)自律；鼓勵和支持企業(yè)加強新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，推進國貨替代、國貨國用，加快迭代升級，擴大領(lǐng)先優(yōu)勢；要主動服務(wù)，建言獻策，持續(xù)完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，共筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

開創(chuàng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，不會輕輕松松、一蹴而就，需要保持長期耐心與堅守執(zhí)著，需要全體行業(yè)同仁細心呵護與共同協(xié)作。