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　　誰主沉浮
　　蜜月期結(jié)束在2011年5月。
　　事實(shí)上，推動(dòng)稀土行業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度的呼聲早已有之。從《稀土行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》及《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（2009~2015年）中已現(xiàn)端倪，當(dāng)時(shí)“組建一南一北兩大國家級稀土集團(tuán)”的說法盛極一時(shí)。而之前在自治區(qū)政府的協(xié)助下，包鋼稀土國貿(mào)公司的組建確立了其在內(nèi)蒙古的稀土專營權(quán)，也被解讀為內(nèi)蒙以包鋼稀土主導(dǎo)的整合已經(jīng)掀開大幕。但這一次添加了時(shí)間限制的目標(biāo)表明，“要?jiǎng)诱娓竦牧?rdquo;。
　　2011年5月19日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，即“國發(fā)12號文”，在發(fā)展目標(biāo)部分明確提出“用一至兩年時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。這是迄今為止國家層面對于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的最重要的文件，也是曠日持久的產(chǎn)業(yè)格局重調(diào)的肇始。
　　內(nèi)蒙古已于一周前率先亮劍。5月12日，自治區(qū)政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》（下稱《工作方案》）稱，對已列入整合淘汰范圍的呼和浩特、包頭和巴彥淖爾共35家稀土上游企業(yè)，以重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停三種方式進(jìn)行整合，包鋼稀土將成為內(nèi)蒙古獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的唯一企業(yè)。
　　這幾乎是一些小微稀土企業(yè)的死亡判決書?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，手續(xù)齊全的4家企業(yè)由包鋼稀土以產(chǎn)權(quán)整合方式控股，22家手續(xù)不齊備者由包鋼稀土出資補(bǔ)償關(guān)閉，剩余9家沒有手續(xù)的則直接淘汰關(guān)停。期限是50天即在6月底前完成整合工作。手段包括包鋼集團(tuán)扼住原料供給，各級工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，電力單位拉閘斷電。
　　不滿情緒和與之伴生的抵制很快蔓延。被列入名單的企業(yè)堅(jiān)稱，以立項(xiàng)審批手續(xù)不全為由宣判企業(yè)“死刑”并不合法，過低的補(bǔ)償方案也難以接受。
　　53歲的于劍華是其中一家公司的老板。在一些報(bào)道中，這個(gè)自稱在稀土行業(yè)打拼30余年、擁有產(chǎn)業(yè)抱負(fù)的民營企業(yè)家像是被激怒的獅子一樣，無法控制情緒。
　　“方案出臺之前，根本沒有人來廠核查產(chǎn)能。”于劍華說，包頭市相關(guān)部門只是在6月份帶隊(duì)到企業(yè)調(diào)研，甚至未提及關(guān)停事宜。
　　他難以理解之處是淘汰的標(biāo)準(zhǔn)。于劍華說，與他的包頭市華誠稀土有限公司一同被列入淘汰整合名單的企業(yè)的確未經(jīng)政府立項(xiàng)，但所有的企業(yè)都經(jīng)過工商注冊登記，依法納稅多年，并且多年來除環(huán)保部門提出補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)外，再無其他部門提出補(bǔ)辦手續(xù)。如今卻要以沒有立項(xiàng)為由予以關(guān)閉，難以服眾。
　　補(bǔ)償方案更是遭到痛斥。按照《工作方案》，接到“關(guān)停判決”的包頭市新源稀土高新材料有限公司只能得到450萬元補(bǔ)償，而該公司怒稱，僅其固定資產(chǎn)的估值即達(dá)5000萬元；包頭市達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司總資產(chǎn)2億元，補(bǔ)償款為1410萬元。22家“補(bǔ)償關(guān)閉”企業(yè)無一表示滿意。
　　僵持之下，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為此前的樂觀作出修正。當(dāng)年6月底，拉閘停電并未實(shí)施。至8月，多位包頭稀土業(yè)內(nèi)人士表示，此前被強(qiáng)行關(guān)停的企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)。
　　不久，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好整合淘汰稀土上游企業(yè)工作的通知》稱，“整合淘汰稀土上游企業(yè)工作，取得了階段性成果”。但強(qiáng)調(diào)“半數(shù)以上尚未關(guān)閉的企業(yè)嚴(yán)重影響了全區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作的總體進(jìn)程”。
　　該《通知》傳遞出兩條重要的信息：第一，自治區(qū)政府對于推動(dòng)整合淘汰工作堅(jiān)定不可動(dòng)搖；第二，將對淘汰企業(yè)數(shù)量作出調(diào)整。
　　對整合大局的抗拒之聲逐漸消弭。此后的近一年時(shí)間里，上述35家企業(yè)很少出現(xiàn)在媒體的聚光燈下。
　　2012年12月27日晚，包鋼稀土發(fā)布公告稱，公司已于當(dāng)日在包頭與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，有8家列入“死亡名單”的企業(yè)被改寫入整合名單。該《框架協(xié)議》約定，12家企業(yè)及其股東同意無償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)新增的8家被重組企業(yè)用放棄補(bǔ)償款換取了活下去的機(jī)會(huì)。
　　包鋼稀土是最大的贏家。《框架協(xié)議》的簽定，意味著包鋼稀土在內(nèi)蒙古絕對專營再無障礙。
　　但張忠并不承認(rèn)自己是勝利者。他說，重組帶來的產(chǎn)能疊加并不是包鋼稀土的初衷，即使不重組，包鋼稀土也擁有足夠產(chǎn)能支撐市場需求。事實(shí)上，眼下需求驟降引發(fā)稀土價(jià)格大跌，已經(jīng)選擇停產(chǎn)的包鋼稀土對產(chǎn)能擴(kuò)張實(shí)難動(dòng)心，這12家企業(yè)看上去更像是堆“不輕的包袱”。
　　整合遠(yuǎn)未結(jié)束，交鋒仍在上演。記者在包頭發(fā)現(xiàn)，部分需關(guān)停企業(yè)尚在抵抗。張忠披露，包頭市華誠稀土有限公司最近剛剛將稀土分離產(chǎn)能由原來的3000噸提高至8000噸，卻并未遭到制止。他認(rèn)為，這種行為“與蒙內(nèi)稀土整合大局，乃至于全國一盤棋的稀土整合大局正面沖突”。他篤信該公司的擴(kuò)產(chǎn)是得到了一些人的支持。“這種頂風(fēng)違規(guī)的行為發(fā)生在包頭，讓人震驚。”張忠說。
　　一位內(nèi)蒙古稀土行業(yè)人士向記者證實(shí)了張忠的說法，并稱有關(guān)部門曾為此坐鎮(zhèn)于劍華的工廠進(jìn)行督辦調(diào)查，但結(jié)果不詳。
　　截至發(fā)稿，記者未能聯(lián)系到包頭市相關(guān)部門以及于劍華本人對此置評。

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