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　　2.實現(xiàn)我國鎢業(yè)轉型升級面臨的問題
　　2.1高附加值產品比重偏低，產業(yè)整體“大而不強”
　　我國鎢業(yè)雖然規(guī)模大但產品結構以初級加工品和中間產品為主，高附加值、高科技產品比重偏低，可以說只是鎢原料供應國、鎢初級產品出口大國，高端產品我們仍舊依賴國外進口。在純凈、均勻、組織細小、尺寸精確等方面我們的產品很難達標，5N、6N的高純鎢品是空白；高可靠、抗震、抗下垂、耐高溫特殊燈絲和顯象管用鎢錸合金絲依賴進口，近10年來引進或合資興建的高速鋼刀具、模具和涂層可轉位刀具仍然沒有實現(xiàn)以產頂進。從產品效益來講，我國鎢業(yè)整體更表現(xiàn)出“大而不強”的特征。2007年，我國生產了4500噸用于切削刀具生產的硬質合金，數(shù)量上和日本相當，但制成刀具后的價值僅8億美元，日本同樣數(shù)量產品的價值為25億美元②。
　　2.2 鎢礦開采限制政策被變向規(guī)避，資源優(yōu)勢逐步減弱
　　我國要求鎢礦企業(yè)每年按照規(guī)章申報生產配額，以控制鎢礦開采規(guī)模和速度。生產配額許可制度從開采環(huán)節(jié)進行了嚴格管制，但在勘探研究環(huán)節(jié)我們的資源管理程度相對寬松。不少礦山企業(yè)以勘探研究的名義向國家申報相關許可手續(xù)，進而大肆開采、常年勘探，實際上部分礦企以勘探方式開采的礦石量甚至比正常辦理生產許可證的企業(yè)的核定量都多出數(shù)倍，導致我國年產計劃總量目標不斷被突破，鎢資源優(yōu)勢不斷減弱。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2011年，我國鎢礦儲量從420萬噸降低至190萬噸，減少了54.8%，按照我國2010年鎢資源的生產能力計算，目前鎢基礎儲量的開采保證年限僅剩23年左右③。
　　2.3部分外貿管理政策待完善，貿易便利化仍需推進
　　我國《海關法》第五十五條規(guī)定“進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定。成交價格不能確定時，完稅價格由海關依法估定。”在瞬息萬變的市場中，成交價格經(jīng)常發(fā)生波動變化，有時甚至是大幅波動，外貿管理部門對成交價格的審查認定存在一定的操作困難。一些基層管理部門在企業(yè)進出口報關過程中，利用制度彈性積極地采用估價方式形成關稅完稅價格，所估價格一方面缺乏穩(wěn)定性，隨機波動的概率增大；另一方面比正常形成的市場價格高出許多，企業(yè)所需繳納關稅隨之大幅增加?？梢哉f，估價方式的關稅政策使部分管理部門的管理彈性增加，企業(yè)在進行貿易的過程中很難預測所需繳納的關稅數(shù)量，使企業(yè)簡化報關、提高辦事效率和估算成本的難度無形增加。
　　3.實現(xiàn)我國鎢業(yè)外貿轉型和產業(yè)升級的政策建議
　　3.1研究制定行之有效的資源管理措施，保持資源優(yōu)勢
　　現(xiàn)有鎢資源管理政策在生產開采和流通銷售環(huán)節(jié)限制明確，管理措施和懲治手段十分有效，但在勘探研究方面存在一定不足，使部分企業(yè)能夠以勘探的名義繞開總量限制要求。我們要進一步完善勘探、開采、生產、流通和進出口等各環(huán)節(jié)的資源管理政策和措施，強化產業(yè)前段控制，細化勘探、開采等環(huán)節(jié)的管制標準，加強定期檢查制度，徹底消除企業(yè)規(guī)避資源管理政策的可能。
　　3.2促進產業(yè)鏈向下延伸，扶持產業(yè)鏈整合能力強的企業(yè)
　　最大限度利用我國鎢資源、使優(yōu)勢資源真正發(fā)揮優(yōu)勢作用，由資源大國向資源強國轉變，須大力增加鎢產品深加工領域的投入，使鎢產業(yè)鏈不斷向下游延伸。在產業(yè)政策扶持和政策優(yōu)惠施行過程中，更多的向具有完整產業(yè)鏈條的企業(yè)集團傾斜。具有完整產業(yè)鏈的企業(yè)集團具有全部產品系列的生產能力，這類企業(yè)通常不會僅僅滿足于低端產品產能擴大所獲得的利潤，他們更加重視對自己企業(yè)集團產業(yè)鏈條整合能力的提高，為謀求更多高端產品的巨額利潤也會加強下游產品的科研投入，從而帶動整個產業(yè)轉型升級。而專注于產業(yè)鏈部分中低端產品生產的中小企業(yè)，生產方式落后且沒有能力向高端市場進軍，在獲得政策優(yōu)惠后，更傾向于在產業(yè)鏈的中低端擴張，既造成產能的重復建設，又不能對整個行業(yè)技術水平提高做出貢獻。

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