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　　在有著兩千年錫資源開發(fā)史的個舊市，人們更愿意將其稱為資源型老工業(yè)城市，而不是資源型城市。從上百年前個舊商賈籌建云南第一條民營鐵路開始，工業(yè)文明就浸淫著這座城市的每個角落。近幾十年的工業(yè)發(fā)展，在給個舊帶來諸多“工業(yè)病”的同時，也為這座城市的轉(zhuǎn)型帶來一定優(yōu)勢。
　　作為首批被確立的資源枯竭型城市，“個舊模式”、“轉(zhuǎn)型試點”曾讓個舊因“探路”而聞名，但沉重的社會保障負(fù)擔(dān)、拮據(jù)的城市空間和艱難的產(chǎn)業(yè)升級等問題也讓個舊的“重生”異常艱難。
　　今年2月，記者沿著個舊的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)，實地采訪調(diào)查，試圖還原這座城市跌宕而漫長的轉(zhuǎn)型探索之路。
　　大多個舊人都相信資源枯竭只是一個說法，他們更認(rèn)可的是，雖然探明儲量逐年減少，金屬含量不如從前，但個舊的資源還有很大潛力。然而，無論是工人，還是小礦主、民營企業(yè)家，抑或政府官員，幾乎所有個舊人都很早就意識到必須要轉(zhuǎn)型。
　　一產(chǎn)獨大的弊端和有色金屬行業(yè)的低迷，讓個舊更加強烈地意識到危機，也看到了轉(zhuǎn)型的契機。“依托現(xiàn)有的優(yōu)勢，把有色產(chǎn)業(yè)做精做強。”個舊市發(fā)改局局長王永昌對記者表示。
　　一方面，個舊市要重點實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，大力培育替代產(chǎn)業(yè)。此外，為了應(yīng)對資源減少，個舊已早早開始引進(jìn)外來資源，并提高有色金屬的利用率和附加值。
　　然而，轉(zhuǎn)型異常艱難，對于個舊市來說，現(xiàn)實難題擺在眼前。老齡化帶來龐大的社會保障壓力，城市空間擴容也面臨著政策限制的尷尬，有色產(chǎn)品深加工高端技術(shù)更遭遇全球競爭和壟斷。
　　老齡化重壓財政
　　80多歲的徐學(xué)仁最近對政府給80歲以上老人增加的40元保健費感到很欣慰，他從云錫集團(tuán)退休后的近30年里，退休工資及社會保障都由個舊市負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。徐學(xué)仁認(rèn)為，為個舊做出歷史貢獻(xiàn)的老工人應(yīng)該獲得有力的社會保障。
　　而個舊可用的財力僅能勉強維持行政、事業(yè)單位開支和少量的社會保障支出，2012年全市財政用于民生事業(yè)的投入共18.61億元，占到了全年財政支持資金的72.1%。
　　個舊市勞動和社會保障局局長張勇對記者表示，作為老工業(yè)城市，個舊的社保壓力大，缺口大，重要的原因之一是老齡化。社會保險參保人數(shù)呈現(xiàn)“三高一低”的特點。
　　以2013年為例，個舊的參保人數(shù)平均年齡高，達(dá)到46歲；退休職工占比較重，達(dá)到61%；靈活就業(yè)人員參保人數(shù)占比較高，為43%。平均繳費基數(shù)則偏低。
　　“每100個人參保，有61個人都在領(lǐng)養(yǎng)老金。個舊這種現(xiàn)象太特殊了。”張勇表示，2013年個舊市僅養(yǎng)老金的收支缺口就達(dá)到2.4億元，這些缺口都要由上級財政調(diào)節(jié)。
　　個舊市老齡辦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，早在2008年個舊市60歲以上老年人口就達(dá)7.14萬人，老齡化率達(dá)18.3%。2013年，老齡化率上升為19.5%。按照國際通?？捶?，當(dāng)老齡化率達(dá)到10%，即意味著這個地區(qū)處于老齡化社會。
　　“這種退休人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需5~10年才能完成過渡，社會保障才能進(jìn)入正常的參保、退休狀態(tài)。”張勇介紹說。對于轉(zhuǎn)型中的個舊來說，未來5到10年時間正是最重要的轉(zhuǎn)型期。
　　社會保障的壓力在個舊市很多官員看來，是轉(zhuǎn)型難題之一。據(jù)一位當(dāng)?shù)毓賳T介紹，個舊以前是地級市，離退休的老干部就占全州的一半。社會保障方面剛性的支出每年就有4億元，這對于公共財政預(yù)算收入不足10億元的個舊來說并不輕松。
　　根據(jù)2012年國家有關(guān)部門對個舊轉(zhuǎn)型的評估報告顯示，當(dāng)年該市共獲得資源枯竭型城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金2.1億元，其中9446萬元用于社會保障，2149萬元用于教育，5570萬元用于醫(yī)療衛(wèi)生，2830萬元用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1000萬元用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　不僅是社會保障壓力讓個舊財政捉襟見肘，環(huán)境整治和修復(fù)、就業(yè)等問題都讓這座城市在轉(zhuǎn)型路上艱難前行。

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